《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》政策解讀 | 加快建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系 助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)

 

　　從全球范圍看，世界各國都將資源循環(huán)利用作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。歐美發(fā)達國家高度重視社會類廢舊物資，并不斷完善政策規(guī)劃，促進廢舊物資回收體系發(fā)展。

 

　　不久前中國和美國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）期間發(fā)表聯(lián)合宣言，將可再生資源利用等循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域納入重要合作范疇。美國《零碳排放行動計劃》（ZCAP）指出，通過可持續(xù)材料管理減少材料浪費是新綠色增長模式所需的關(guān)鍵組成部分之一。該行動計劃要求建立國家可持續(xù)材料管理框架（SMM)。美國近兩年陸續(xù)出臺《推進美國回收系統(tǒng)國家框架（2019）》、《國家回收戰(zhàn)略（2021）》，提出2030年將回收率提高到50%的國家回收目標(biāo)，并致力于建立更具有韌性和成本優(yōu)勢的國家回收系統(tǒng)。

 

　　歐盟推出新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，從經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)等角度肯定再生資源利用的重要作用，提出要系統(tǒng)審視其對減緩和適應(yīng)氣候變化的影響。歐盟還在其《廢物框架指令》中提出到2020年要實現(xiàn)家庭廢物50%以及建筑和拆除廢物70%的循環(huán)利用目標(biāo)。德國在其《促進循環(huán)經(jīng)濟和確保合乎環(huán)境承受能力廢棄物管理法》提出從2030年起各類廢棄物的總循環(huán)利用率不低于60%，2035年起不低于65%。

 

　　日本在2021年初發(fā)布《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，提出到2050年實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的凈零排放，將通過技術(shù)升級、設(shè)備改造、降低成本等方式進一步強化資源回收再利用。日本已經(jīng)出臺了4次《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》，制定了相應(yīng)的資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率目標(biāo)。

 

　　《指導(dǎo)意見》明確了我國廢舊物資循環(huán)利用建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點：一是構(gòu)建規(guī)范有序的回收網(wǎng)絡(luò)體系，進一步提高廢舊物資規(guī)范回收水平；二是提高加工利用環(huán)節(jié)技術(shù)裝備水平，提高資源材料回收率，更大幅度的降低碳排放；三是結(jié)合實際推動廢舊物資多元化利用，有序推動二手舊貨、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品去碳化。《指導(dǎo)意見》的印發(fā)，將對完善我國廢舊物資循環(huán)利用體系，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)提供重要支撐。（作者：么新  清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長）