抓住實現(xiàn)碳達峰窗口期 “十四五”時期節(jié)能減排“路線圖”發(fā)布

　　近日，國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務書、時間表、路線圖。

 

　　國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責同志回答記者提問時表示，“十四五”是實現(xiàn)碳達峰的關鍵期和窗口期，抓好節(jié)能減排工程有利于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有利于進一步夯實碳達峰碳中和工作基礎。

 

　　久久為功 “十四五”節(jié)能減排工作因時而動

 

　　相關負責同志表示，“十一五”以來每個五年規(guī)劃期，國務院均制定印發(fā)節(jié)能減排綜合工作方案，久久為功推進節(jié)能減排，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。通過多年持續(xù)努力，特別是黨的十八大以來，我國能耗強度大幅下降，污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

 

　　但同時，實現(xiàn)碳達峰碳中和面臨很多困難和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的要求還有不小的差距，需要付出長期艱苦努力。“十四五”時期，節(jié)能減排工作要因時而動，順勢而為，著力提高能源資源利用效率，有力保障能源資源安全穩(wěn)定供給，不斷鞏固提升環(huán)境治理成效，為確保如期實現(xiàn)碳達峰碳中和貢獻新的更大力量。

 

　　“十四五”時期，節(jié)能減排工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

 

　　突出問題導向 “十四五”開展節(jié)能減排十大重點工程

 

　　按照《方案》，到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

　　同時，《方案》面向碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導向，聚焦重點行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，部署開展節(jié)能減排十大重點工程。

 

　　一是重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣一批先進節(jié)能減排技術，推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。

 

　　二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。

 

　　三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設。因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?。實施綠色高效制冷行動，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。

 

　　四是交通物流節(jié)能減排工程。提高城市公交、出租、城市物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。大力發(fā)展多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加強船舶清潔能源動力推廣應用，提升鐵路電氣化水平。大力發(fā)展智能交通。加快綠色倉儲建設，全面推廣綠色快遞包裝。

 

　　五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。推廣應用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

 

　　六是公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。

 

　　七是重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)，扎實推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理和污染治理工程。著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動。

 

　　八是煤炭清潔高效利用工程。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。

 

　　九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推進使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

 

　　十是環(huán)境基礎設施水平提升工程。加快構建環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

 

　　“通過重點工程實施，形成實實在在的工程能力，逐步解決資源環(huán)境突出問題，有效增強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，帶動綠色低碳領域投資，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。”國家發(fā)展改革委能源研究所孫穎表示。

 

　　《方案》同時對每項重點工程提出了目標要求。比如，重點行業(yè)綠色升級工程明確，“十四五”時期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%;完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。再如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程明確，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

 

　　面對新形勢 八方面健全節(jié)能減排政策機制

 

　　國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負責同志表示，“十四五”期間，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。節(jié)能減排工作面臨著新形勢、新要求，政策保障需及時、精準、有力、有效。

 

　　據(jù)了解，《方案》從八個方面健全節(jié)能減排政策機制，為確保完成“十四五”節(jié)能減排目標提供有力支撐。

 

　　一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性。合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，完善能源消費總量指標確定方式。新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入全國及地方能耗強度和總量雙控考核。有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟?，支持國家重大項目建設。

 

　　二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量分解下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。改進總量減排核算方法，制定核算技術指南。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理。

 

　　三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。依法依規(guī)對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

 

　　四是健全法規(guī)標準。推動修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、環(huán)境影響評價法等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等部門規(guī)章。對標國際先進水平制定修訂一批強制性節(jié)能標準。制定修訂重點行業(yè)大氣污染物排放標準，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。研究制定下一階段輕型車、重型車排放標準和油品質(zhì)量標準。

 

　　五是完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制。

 

　　六是完善市場化機制。深化用能權有償使用和交易試點。培育和發(fā)展排污權交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理。強化能效標識管理制度。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。

 

　　七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假。

 

　　八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設。加大政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領域新職業(yè)，組織制定相應職業(yè)標準。