近日,山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱《通知》),現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景和過程
為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,促進(jìn)全省能源資源高質(zhì)量配置利用,提高能源資源產(chǎn)出效益,省相關(guān)職能部門在充分研究論證的基礎(chǔ)上,起草了《通知》,并配套制定了重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化方案。
起草過程中,相關(guān)職能部門按照省委、省政府要求,結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作
會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作
會(huì)議精神,反復(fù)修改完善,完成了公平性競爭審查、合法性審查程序,并分別經(jīng)省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
二、主要內(nèi)容
《通知》明確了四部分內(nèi)容,共14條。
第一部分為“明確范圍,摸清底數(shù),強(qiáng)化用能預(yù)算管理”。包括3條,分別為:明確“兩高”行業(yè)范圍,摸清掌握底數(shù)實(shí)情,強(qiáng)化用能預(yù)算管理。其中:
關(guān)于“兩高”行業(yè)范圍,是在省政府原定的16個(gè)“兩高”行業(yè)基礎(chǔ)上,按照國家2022年1月1日起執(zhí)行的《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》做了進(jìn)一步調(diào)整,調(diào)整后,我省兩高“行業(yè)”仍為16個(gè)行業(yè),但部分行業(yè)內(nèi)容發(fā)生了變化。比如,原甲醇行業(yè)調(diào)整為煤制液體燃料,并增加了烯烴、乙二醇;原電解鋁行業(yè)調(diào)整為有色,并增加了電解銅、電解鉛、電解鋅;將原氯堿、電石、醋酸3個(gè)行業(yè)整合為基礎(chǔ)化學(xué)原料,具體包括氯堿、電石、醋酸、黃磷;將原陶瓷行業(yè)中增加了衛(wèi)生陶瓷。關(guān)于摸清底數(shù),明確由有關(guān)部門牽頭,對(duì)全省16個(gè)“兩高”行業(yè)進(jìn)行全面排查摸底。關(guān)于強(qiáng)化用能預(yù)算,明確各市要合理用能、不得無序用能。
第二部分為“總量控制,閉環(huán)管理,推動(dòng)‘兩高’行業(yè)存量變革”。包括3條,分別為:嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線,實(shí)行“兩高”行業(yè)閉環(huán)管理,制定實(shí)施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案。其中:
關(guān)于嚴(yán)守“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增底線,重點(diǎn)明確16個(gè)“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目必須落實(shí)能源和煤炭消費(fèi)減量替代,且替代源必須來自“兩高”行業(yè)項(xiàng)目,確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增。關(guān)于閉環(huán)管理,明確通過關(guān)停和改造提升騰出的“兩高”行業(yè)能耗和煤耗指標(biāo),只能專項(xiàng)用于新上有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“兩高”項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)于制定實(shí)施“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合能耗煤耗保障工作方案,明確高耗能行業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移時(shí),整合騰出的能耗煤耗指標(biāo),分行業(yè)按照不同比例實(shí)行有償收儲(chǔ),有關(guān)部門已經(jīng)研究制定了細(xì)化方案。
第三部分為“強(qiáng)化統(tǒng)籌,暢通渠道,支持非‘兩高’行業(yè)用能保障”。包括5條,分別為:統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量,規(guī)范省級(jí)留存部分能耗指標(biāo)使用,科學(xué)合理使用分配各市部分能耗指標(biāo),鼓勵(lì)各市大力發(fā)展
新能源和可再生能源,完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出。其中:
關(guān)于統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)用好“十四五”能耗增量,主要明確統(tǒng)籌用好3550萬噸能耗增量指標(biāo),1500萬噸能耗指標(biāo)分配各市,其余省級(jí)留存使用。關(guān)于規(guī)范省級(jí)留存部分能耗指標(biāo)使用,明確省級(jí)留存指標(biāo)重點(diǎn)支持非“兩高”項(xiàng)目建設(shè),對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重大“兩高”項(xiàng)目,可采取“過橋”方式支持,但必須按期返還。關(guān)于科學(xué)合理使用分配各市部分能耗指標(biāo),明確了分配各市1500萬噸能耗指標(biāo)的使用原則,這部分指標(biāo)支持的項(xiàng)目,要報(bào)省發(fā)改委窗口指導(dǎo)。關(guān)于鼓勵(lì)各市大力發(fā)展新能源和可再生能源,明確了新能源和可再生能源能源增量的分配比例。關(guān)于完善法規(guī)制度倒逼落后用能企業(yè)退出,明確了通過落實(shí)各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)差別化用能、倒逼落后用能企業(yè)退出。
第四部分為“壓實(shí)責(zé)任分工,科學(xué)考核,堅(jiān)決完成節(jié)能減煤任務(wù)目標(biāo)”。包括3條,分別為:壓實(shí)責(zé)任分工,強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù),強(qiáng)化科學(xué)考核。其中:
關(guān)于壓實(shí)責(zé)任分工,明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的責(zé)任。關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù),明確了建立省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系,加大節(jié)能監(jiān)察力度,推動(dòng)建立立體化服務(wù)體系等內(nèi)容。關(guān)于科學(xué)考核,明確按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,科學(xué)設(shè)定全省及各市能耗雙控和壓煤任務(wù)目標(biāo),優(yōu)化考核頻次,確保既要壓實(shí)各級(jí)責(zé)任,又忌簡單實(shí)施年度考核,同時(shí),根據(jù)國家政策要求,將新增可再生能源不納入各市能源消費(fèi)總量控制,新增原料用能不納入各市能耗雙控考核。
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