將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貫穿始終

2月10日，國務院發(fā)布《關于同意成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的批復》。

 

一天之后，北京市委辦公廳和北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進北京城市副中心高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》）的通知。

 

一南一北，一個是歷史悠久的“天府之國”，一個是近年來開始規(guī)劃建設的新城。兩天之內(nèi)相繼出臺的針對兩地的文件，很有代表性，描繪了未來城市發(fā)展的方向。值得注意的是，其重要一環(huán)就是將綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貫穿始終。

 

構筑全域綠色本底，提升城市綠心綠化品質

 

城市建設要凸顯綠色理念，構筑城市綠色本底，既是人民生產(chǎn)生活得以持續(xù)的必要條件，也是實現(xiàn)人民對美好生活向往的自然基礎。梳理兩份文件不難發(fā)現(xiàn)，未來城市建設對“綠色”有著越來越高的要求，構筑城市全域綠色本底也越來越成為增強城市競爭力的重要方面。

 

對于北京城市副中心建設，《方案》明確要求，突出綠色引領。將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，促進碳減排，推動碳中和，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機融合。

 

《方案》指出，要堅持綠色發(fā)展理念，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)，并從多方面設計了綠色“圖景”。比如要深入推進全域綠化造林，持續(xù)完善“一心、一環(huán)、兩帶、兩區(qū)”城市綠色空間格局，提升城市綠心綠化品質；健全級配合理、類型豐富的全域公園體。同時，還強調(diào)要構建綠色低碳安全高效的能源體系；強化綠色理念引領城市建設；建設綠色智能的城市運行體系；構筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；倡導綠色低碳的生活方式。

 

對于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設，四川省委、省政府2020年12月14日印發(fā)的《關于支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）中已作出具體部署，明確指出要高標準建設生態(tài)宜居的美麗城市，筑牢全域公園城市綠色本底。比如嚴格劃定“三區(qū)三線”，以綠道為脈絡、山川為景勝、農(nóng)田為景觀、城鎮(zhèn)為景區(qū)，構建綠色空間系統(tǒng)。支持建設龍泉山城市森林公園，加強自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，融合生態(tài)保育、旅游健身、文化展示等功能，打造世界級“城市綠心”等。

 

拓展“兩山”轉化路徑，構建生態(tài)價值轉化機制

 

如何將生態(tài)資源更好地變成生態(tài)資本和生態(tài)紅利，繼續(xù)拓展“兩山”轉化路徑，構建完善的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制？兩份文件也進一步予以明確。

 

對于成都，《意見》指出，要構建生態(tài)價值轉化體系。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系和公園城市評價標準，積極爭創(chuàng)綠色技術創(chuàng)新綜合示范區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

 

《意見》還明確，要深化公園綠地管理體制改革，探索生態(tài)產(chǎn)品供給與建設用地指標增減掛鉤、生態(tài)資產(chǎn)賬戶異地增減平衡。支持爭取國家生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

 

而對于北京城市副中心，《方案》也提出，要探索城市副中心開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動搭建城市副中心生態(tài)資源收儲中心等運營平臺，對土地、林木、水等資源進行集中收儲與運營開發(fā)，促進生態(tài)資源規(guī)?；鬓D、市場化交易、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

 

《方案》還提出，要打造文旅商融合發(fā)展示范區(qū)，推進文旅商融合發(fā)展。創(chuàng)建北京（通州）大運河文化旅游國家5A級景區(qū)，開發(fā)高品質的水上項目和文化活動，豐富大運河特色旅游休閑產(chǎn)品；加強張家灣古鎮(zhèn)保護與規(guī)劃建設，與大運河國家文化公園規(guī)劃做好銜接，推進運河文化資源跨區(qū)域共享。

 

突出創(chuàng)新驅動，集聚高端、新興產(chǎn)業(yè)

 

如何實現(xiàn)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展？未來，兩個城市將更加強化創(chuàng)新引領，培育高端、新興產(chǎn)業(yè)。

 

對于北京城市副中心建設，《方案》在基本要求中指出，要突出創(chuàng)新驅動。深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，強化科技賦能，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和城市科技，打造高質量發(fā)展的新動力源。

 

在加快發(fā)展智能高端制造方面，要建設集成電路高端制造基地，培育形成芯片設計、先進制造、關鍵工藝與設備、多元應用、基礎材料等上下游協(xié)同的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。打造全國高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)解決方案策源地。此外，《方案》還就創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和大力發(fā)展城市科技等方面予以明確。

 

對于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)創(chuàng)建，《意見》也指出，要高起點建設創(chuàng)新引領的活力城市，打造全國重要創(chuàng)新源策地。比如培育壯大世界級先進制造業(yè)集群，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，支持布局建設國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)。

 

值得關注的是，兩份文件還強調(diào)要加快建設金融中心。成都踐行新發(fā)展理念的公園城市提出要建設西部金融中心，而北京城市副中心強調(diào)要打造綠色金融國際中心。

 

《方案》指出，北京城市副中心要培育發(fā)展各類國際化、專業(yè)化綠色金融市場主體，創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資、碳權交易等各類綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先探索在城市副中心實踐并完善綠色金融標準和信息披露制度，將城市副中心打造成綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)。

 

區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展，凸顯協(xié)調(diào)共融

 

實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，有助于推動城市實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，對提高區(qū)域影響力、競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

 

兩份文件指明城市的發(fā)展要堅持區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展，高質量建設協(xié)調(diào)共融的和諧城市。

 

對于北京城市副中心建設，《方案》在基本要求中明確要突出協(xié)同聯(lián)動。緊緊圍繞疏解非首都功能，深化與北三縣一體化高質量發(fā)展，加強通武廊戰(zhàn)略合作，與河北雄安新區(qū)強化兩翼聯(lián)動，推動形成更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。

 

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面推進協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展，推動深化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在更大范圍延伸布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，共同打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在區(qū)域交通方面實現(xiàn)一體化發(fā)展，制定實施城市副中心及周邊地區(qū)綜合交通一體化提升規(guī)劃，提升互聯(lián)互通水平。

 

對于成都踐行新發(fā)展理念的公園城市建設，《意見》明確，要高質量建設協(xié)調(diào)共融的和諧城市。

 

在提升公園城市空間治理效能方面，要創(chuàng)新主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施機制，推動形成“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間功能布局，構建疏密有致的“組團式”城市發(fā)展格局。

 

在構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市功能體系方面，要統(tǒng)籌天府新區(qū)和成都東部新區(qū)建設，積極探索新區(qū)建設新模式新機制，構建分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系。

 

此外，《意見》還指出，要依托業(yè)態(tài)本底，科學確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，疏解中心城區(qū)非核心功能，塑造高端城市業(yè)態(tài)，并推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。