葛興安
▲2016年3月19日,“全國碳市場能力建設(shè)深圳中心”順利揭牌。時任國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理、時任深圳市副市長徐安良出席揭牌儀式。 深圳排放權(quán)交易所供圖
出 品: 深圳市政協(xié) 深圳晚報社
總策劃: 林 潔 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
策 劃: 喬恒利 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
監(jiān) 制: 尹昌龍 王 蕾 葉曉濱 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
顧 問: 黃 玲 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
統(tǒng) 籌: 林 航 趙 青 陳 莉
執(zhí) 行: 王 碩 成 功 鄭舒琪 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
口述時間:2022年1月21日 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
口述地點:盟浪可持續(xù)數(shù)字科技(深圳)有限責(zé)任公司會議室
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采寫:深圳晚報記者 成功 吳潔 實習(xí)生 謝若濤 孫祥英 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
葛興安
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1976年出生于江蘇揚州,2012年來到深圳,國內(nèi)綠色低碳領(lǐng)域資深從業(yè)者?,F(xiàn)任盟浪可持續(xù)數(shù)字科技(深圳)有限責(zé)任公司首席咨詢官、深圳市先行示范區(qū)生態(tài)組專家。曾任深圳排放權(quán)交易所總裁、深圳經(jīng)濟特區(qū)金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署可持續(xù)發(fā)展金融顧問委員會委員。擁有十余年氣候變化和碳交易領(lǐng)域經(jīng)驗,積極參與深圳碳排放權(quán)交易體系籌備和設(shè)計工作,并起草撰寫多項該領(lǐng)域領(lǐng)先法律文件。
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2012年,我從北京來到深圳。在這里,我與深圳這座城市一同成長,開啟了奮斗征程。這些年,我親歷并見證了深圳碳市場創(chuàng)下了多項全國第一:深圳碳市場率先在全國啟動;中國第一部規(guī)范碳交易的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》頒發(fā),全國首發(fā)“碳債券”……這些成績背后離不開深圳一系列制度建設(shè)和法治創(chuàng)新。
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壹
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深圳給我的第一印象是“熱”:天氣是熱的;深圳的氣氛也是“熱”的,深圳人在工作上的熱血,對待來自外地人的熱心與熱情,無不讓我感慨萬千——這是一個適合奮斗的地方。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
結(jié)緣 本`文@內(nèi)-容-來-自;中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
研究碳市場法律法規(guī)來深圳實踐所學(xué) 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
1976年,我出生于江蘇揚州。揚州是著名的魚米之鄉(xiāng),水深江闊,河湖密布。在這里,我度過了一個幸福的童年。
我仍記得第一次聽到“深圳”這兩個字的情形:那是1992年,高中政治課上,老師和我們講起了鄧小平。講起那一個春天,鄧小平如何為深圳改革開放帶來無限的活力與闖勁。深圳,這個神秘又開放的城市,在我的心中埋了一顆種子。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
高考后,我進入了南京大學(xué)法律系。本科畢業(yè)后,我來到了江蘇省交通廳公路局工作,負(fù)責(zé)為江蘇省交通公路系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)。
2002年,我前往美國麻省大學(xué)阿默斯特分校繼續(xù)深造,主要研究方向是公共政策與管理,這段求學(xué)經(jīng)歷,為我未來的工作打下了堅實的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。2007年,我回國,來到了北京工作,成為了國內(nèi)首批聚焦綠色低碳與碳交易領(lǐng)域的從業(yè)者。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
當(dāng)時,在北京,國內(nèi)掀起了加快“環(huán)境友好型社會”的建設(shè)步伐。我覺得我們應(yīng)有所學(xué)更該有所思,于是,我反復(fù)研究發(fā)達(dá)國家碳市場的法律法規(guī)和制度體系,并立足本土化發(fā)展,合作編寫了《碳排放交易制度的中國道路——國際實踐與中國應(yīng)用》一書(2011年5月經(jīng)濟管理出版社出版)。這本書成為了國內(nèi)第一本介紹全世界碳交易、環(huán)境交易與能源交易體系的書籍。
沒想到,這本書也無意間促成了我與深圳的不解之緣。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
2010年9月30日,深圳排放權(quán)交易所正式掛牌成立。2011年10月,我國碳交易試點工作正式啟動,深圳成為試點城市之一。這一年,隨著國家發(fā)改委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》的印發(fā),深圳排放權(quán)交易所成為全國碳交易試點交易所。
深圳作為全國碳交易試點城市,迫切需要熟悉碳交易體系的人才。2012年,深圳排放權(quán)交易所原總裁陳海鷗通過朋友,邀請我前往深圳排放權(quán)交易所工作。思考再三,我決定來到深圳這座改革開放的前沿城市一探究竟。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
剛下飛機,深圳給我的第一印象是“熱”:天氣是熱的,深圳地處亞熱帶,對于江蘇人而言,十分炎熱;深圳的氣氛也是“熱”的,深圳人在工作上的熱血,對待來自外地人的熱心與熱情,無不讓我感慨萬千——這是一個適合奮斗的地方。
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貳 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
深圳碳市場率先在全國啟動,這意味著深圳成為我國碳排放權(quán)交易制度的勇敢先行者和積極探索者,同時也向全國乃至世界展示了深圳這座改革開放城市的時代風(fēng)采和創(chuàng)新稟賦,這讓我們十分振奮。
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親歷
深圳啟動國內(nèi)首個碳交易市場 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
2012年,來到深圳后,我擔(dān)任深圳排放權(quán)交易所副總裁,主要負(fù)責(zé)公司的研發(fā)工作與市場管理,參與深圳碳市場的設(shè)計和籌備。
彼時,深圳碳排放交易領(lǐng)域可以說是一張白紙——深圳沒有碳排放權(quán)交易相關(guān)法律規(guī)章,國內(nèi)也沒有相關(guān)法律可以參考借鑒。關(guān)于碳市場建設(shè),更沒有先例,大家只能憑借對綠色發(fā)展的一腔熱情,深入學(xué)習(xí)借鑒研究國際同行的實踐經(jīng)驗,并思考如何在國內(nèi)應(yīng)用、轉(zhuǎn)化、融合。
于是,研究關(guān)于碳排放權(quán)交易相關(guān)法律規(guī)章成為了我來深圳要做的第一件事。2012年10月30日,深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》,成為國內(nèi)首部確立碳排放權(quán)交易制度的地方性法規(guī)。
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我到深圳排放權(quán)交易所時,《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》的起草已接近尾聲,我有幸參與并見證了這項法規(guī)的最終出臺。不久后,我深度參與,并主筆起草《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。
有了法律法規(guī),碳交易信息化平臺建設(shè)是我們面臨的另一大挑戰(zhàn)。起初,我?guī)е乱黄鹧芯繃H上相關(guān)系統(tǒng)平臺的功能。經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)與研究,我們提出了交易系統(tǒng)、登記系統(tǒng)和數(shù)據(jù)報送三大系統(tǒng)的分工以及連接的架構(gòu)。架構(gòu)提出后,我們又赴德國排放交易管理局進行考察,并聘請相關(guān)專家不斷對現(xiàn)有設(shè)想進行研究、優(yōu)化,終于順利地建立了碳排放權(quán)交易信息化平臺。
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讓我印象深刻的是,深圳市領(lǐng)導(dǎo)對這項工作十分重視。我仍記得,最忙的那段時間,每天深夜都會收到市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)來關(guān)于碳排放交易相關(guān)的建議和思考。而我們也在這種督促與鼓勵下傾力尋找這些問題的答案。這樣的日子持續(xù)了一年多,終于,我們迎來了新的節(jié)點。
2013年6月18日,深圳啟動國內(nèi)首個碳交易市場。那一天,深圳完成了8筆交易,成交了21112噸配額。
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深圳碳市場率先在全國啟動,這意味著深圳成為我國碳排放權(quán)交易制度的勇敢先行者和積極探索者,為全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)累積了豐富而有益的經(jīng)驗,同時也向全國乃至世界展示了深圳這座改革開放城市的時代風(fēng)采和創(chuàng)新稟賦,這讓我們十分振奮。
當(dāng)時,深圳碳排放權(quán)交易啟動儀式設(shè)在了深圳龍崗國際低碳城,引起了全國乃至海外的關(guān)注。時任國家發(fā)改委副主任解振華,時任廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華等親赴現(xiàn)場。國際知名媒體派出記者報道。500多名行業(yè)代表,匯聚現(xiàn)場,共同探討深圳碳排放權(quán)交易的現(xiàn)在與未來。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
看到如此熱鬧的場景,我知道,這僅僅只是一個開始,對于深圳而言,還有很大的市場等待挖掘,還有很多里程碑等待跨越。
叁
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從深圳碳市場建設(shè)的經(jīng)驗來看,碳交易市場成功運轉(zhuǎn)離不開碳交易法律法規(guī)、部門行政規(guī)章、碳交易制度規(guī)則,這三個層次環(huán)環(huán)相扣,有效鏈接。 內(nèi).容.來.自:中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
創(chuàng)新
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見證碳金融創(chuàng)下7項全國第一
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深圳碳市場啟動后,我和深圳排放權(quán)交易所同事開始在碳金融領(lǐng)域持續(xù)探索。2014年5月,深圳排放權(quán)交易所與中廣核風(fēng)電、浦發(fā)銀行及國開行合作,成功發(fā)行國內(nèi)首單“碳債券”。這是國內(nèi)首個金融與綠色低碳結(jié)合的“綠色債券”,被業(yè)內(nèi)稱為“我國碳金融市場的破冰之舉”。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
不過,“碳債券”的發(fā)行并非一帆風(fēng)順。在債券設(shè)計發(fā)行之初,我們就遇到了難題。通常情況,債券應(yīng)該有實物進行抵押,并由權(quán)威資產(chǎn)評估機構(gòu)定價說明,作為債券發(fā)行的擔(dān)保。對于“碳債券”而言,深圳碳市場既沒有先前的市場價格信號,又沒有針對碳資產(chǎn)的評估機構(gòu),如何估值定價這些看不見摸不著的碳資產(chǎn),成為了我們不得不面對的首個問題。
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為此,我們想了很多辦法。和許多專業(yè)碳核查機構(gòu)與碳貿(mào)易企業(yè)進行多次協(xié)商,用了近1年時間,才找到了碳資產(chǎn)評估與定價的方法。最終,“碳債券”得以發(fā)行。
在隨后幾年里,深圳碳排放交易在碳金融領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新,先后創(chuàng)下多項全國第一:2014年8月,國家外匯管理局發(fā)文同意為排交所及境內(nèi)外投資者辦理跨境碳排放權(quán)交易的相關(guān)外匯業(yè)務(wù),深圳碳市場成為全國首個引進境外投資者的碳市場;2014年11月,支持成立首個私募“碳基金”;2014年12月,支持推出首個“綠色結(jié)構(gòu)性存款”產(chǎn)品,推出國內(nèi)首個配額托管模式;2015年,完成首個純配額“碳質(zhì)押”業(yè)務(wù)。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
2015年,我出任深圳排放權(quán)交易所總裁。令我印象深刻的是,當(dāng)時,國家提出計劃在2017年啟動全國碳排放交易體系。我心想,國內(nèi)碳交易試點城市才剛啟動不久,可以說,即便是全國首批碳交易試點城市,對于碳市場的探索也還停留在初步階段。放眼試點城市以外的地區(qū),很多城市對“綠色低碳”十分陌生,更別提“碳交易”“碳市場”“碳核查”等新概念。要想要建設(shè)起全國碳排放交易體系,挑戰(zhàn)依然巨大。 內(nèi).容.來.自:中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
深圳率先在全國啟動碳交易市場,為國家分憂解難,義不容辭。于是,我們找到了國家發(fā)改委。經(jīng)過反復(fù)爭取與籌備,2016年3月19日,“全國碳市場能力建設(shè)深圳中心”順利揭牌。
為了保證“全國碳市場能力建設(shè)深圳中心”順利運行,深圳排放權(quán)交易所拿出每年營收三分之一作為經(jīng)費,無償支援其他省市碳市場、碳交易能力建設(shè)。不到兩年時間,我們開展了超百場培訓(xùn)活動,培訓(xùn)了政府官員、企業(yè)管理人員、第三方專業(yè)機構(gòu)人員等接近6000人,這幾千人匯聚成的磅礴力量,播撒到全國各地,積極地影響推動整個中國碳市場的建設(shè)。
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全國碳排放權(quán)交易市場終于在2021年7月正式啟動,深圳共有8家企業(yè)被納入全國碳交易市場。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
完善碳市場法律法規(guī)、加強頂層設(shè)計、解決有關(guān)配套政策和技術(shù)問題……從深圳啟動國內(nèi)首個碳市場,到全國碳市場啟動,深圳自始至終扮演著至關(guān)重要的角色,為全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
挑戰(zhàn) 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
起草撰寫碳交易領(lǐng)域多項領(lǐng)先法律文件 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
從深圳碳市場建設(shè)的經(jīng)驗來看,我覺得,碳交易市場成功運轉(zhuǎn)離不開碳交易法律法規(guī)、部門行政規(guī)章、碳交易制度規(guī)則,這三個層次環(huán)環(huán)相扣,有效鏈接。
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完善的制度體系是保障碳市場運行的基礎(chǔ)。深圳碳市場順利運行、成功履約的重要保障之一在于建立了強有力的法律基礎(chǔ)、完善的配套規(guī)則和嚴(yán)格的執(zhí)法力度。
這些年,我有幸先后參與深圳碳交易領(lǐng)域多項領(lǐng)先法律文件的起草撰寫。2012年,我剛到深圳排放權(quán)交易所。這一年,深圳率先使用自己的地方立法權(quán),制定并通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放若干管理規(guī)定》。
2014年,我深度參與,起草了《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。這部辦法對碳排放交易市場的制度設(shè)計和實施運行做了全面、詳盡的規(guī)定,是國內(nèi)碳交易試點中內(nèi)容最為詳盡的一部管理辦法。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
當(dāng)時,在前兩年精心研究國際碳市場法律、規(guī)則、設(shè)計、運營經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,我僅花了一整夜的時間,便起草了100多條的《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,受到了主管部門的高度認(rèn)可。不久后,我們上報到市政府法制辦,并根據(jù)建議后做修改,最后精練為80多條。這部辦法的出臺,也為深圳碳排放權(quán)交易打下了扎實的法律基礎(chǔ)。此后,市發(fā)改委等部門還出臺了一系列具有操作性的規(guī)范指引。
從立法到規(guī)章制度,再到操作細(xì)則,深圳碳市場形成了較為完備的制度體系,推動著深圳綠色發(fā)展向更深次發(fā)展。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
2021年9月1日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》將碳達(dá)峰、碳中和納入深圳生態(tài)文明建設(shè)整體布局。同時,提出完善碳排放權(quán)交易機制。
事實上,早在2020年上半年,國家還沒有提出碳達(dá)峰碳中和相關(guān)要求,《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》就已開始醞釀。
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當(dāng)時在公開征求意見階段,我建議在修訂條例時,應(yīng)該單列“應(yīng)對氣候變化”專章。我覺得應(yīng)對氣候變化是未來的趨勢,也是深圳必須重視的城市治理課題內(nèi)容。
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為了完善相關(guān)條例,在國家相關(guān)部門的支持協(xié)調(diào)下,我們聯(lián)合國家氣候戰(zhàn)略中心、中國政法大學(xué)、武漢大學(xué)等環(huán)境法律領(lǐng)域教授專家,研究起草關(guān)于碳達(dá)峰碳中和相關(guān)法規(guī)條文。我覺得,深圳法律法規(guī)的制定,不但要回應(yīng)當(dāng)下,更要展望未來。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
2021年9月1日,備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》正式施行,其中設(shè)立應(yīng)對氣候變化專章,對碳達(dá)峰碳中和、碳交易等重要領(lǐng)域進行規(guī)范。該項立法是對1994年頒布實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》的一次全面升級,是深圳生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性法規(guī),進一步突出了對生態(tài)環(huán)境的保護與治理。同時,也對深圳完善碳排放權(quán)交易機制產(chǎn)生了深刻的影響。
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肆
深圳一直以改革的精神、創(chuàng)新的姿態(tài)推動國內(nèi)碳市場、綠色低碳等領(lǐng)域快速發(fā)展,不斷向全國輸出“深圳智慧”。它的開放創(chuàng)新與市場化精神是其他城市無法比擬的。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm
突破 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
推進實現(xiàn)“雙碳”,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
深圳作為我國改革開放的“試驗田”與“窗口”,在生態(tài)文明建設(shè)、綠色創(chuàng)新發(fā)展方面步履不停。從前,深圳關(guān)注碳市場的人并不多,如今,越來越多人開始關(guān)注碳市場,關(guān)注低碳發(fā)展。深圳綠色低碳領(lǐng)域以及碳市場等發(fā)生了翻天覆地的變化。
經(jīng)過多年運作,深圳初步建成了多層次的碳交易市場。深圳排放權(quán)交易所也在不斷刷新的成交記錄,即是深圳踐行綠色低碳發(fā)展觀的重要窗口。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
深圳碳市場的價值不止于一筆筆成交數(shù)字,更大的價值是與綠色低碳的社會發(fā)展理念實現(xiàn)了同頻共振。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
過去1年以來,碳達(dá)峰、碳中和成為了熱詞,社會各界掀起了實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的熱潮。全國各地城市也陸續(xù)有了落地舉措。
隨著雙碳目標(biāo)工作不斷深入,我覺得,如何幫助企業(yè)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)、工具以及系統(tǒng)解決方案,如何讓企業(yè)知道排了多少碳、怎么減碳,同樣至關(guān)重要。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
如果能借助相關(guān)的制度政策、法律法規(guī)為企業(yè)主體提供解決實際問題的方案,對企業(yè)來說,或許幫助更大。2021年7月,機緣巧合之下,我來到了盟浪可持續(xù)數(shù)字科技(深圳)有限責(zé)任公司擔(dān)任首席咨詢官,負(fù)責(zé)盟浪服務(wù)企業(yè)碳板塊的業(yè)務(wù),希望進一步為企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展定制解決方案,推進實現(xiàn)“雙碳”。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
深圳一直以改革的精神、創(chuàng)新的姿態(tài)推動國內(nèi)碳市場、綠色低碳等領(lǐng)域快速發(fā)展,不斷向全國輸出“深圳智慧”。它的開放創(chuàng)新與市場化精神是其他城市無法比擬的。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
我十分有信心,隨著“雙碳”目標(biāo)的推進,深圳將秉承特區(qū)首創(chuàng)精神,在綠色低碳等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。站在新的起點,我也將一如既往,為深圳綠色低碳貢獻一份綿薄之力。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
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