國家環(huán)境部：“十四五”生態(tài)環(huán)?！耙佒蹈焚|(zhì)”

　　2月23日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制已經(jīng)順利完成各個(gè)環(huán)節(jié)工作，規(guī)劃文本正在按程序向社會公開。

 

　　“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃正向社會發(fā)布

 

　　“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，被列為國家級的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。自“五五”以來，我國已經(jīng)連續(xù)編制實(shí)施了9個(gè)生態(tài)環(huán)保五年綜合規(guī)劃，對統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了綱舉目張的重要作用。

 

　　“按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部從2019年2月牽頭啟動了第10個(gè)生態(tài)環(huán)保五年規(guī)劃的研究編制工作。目前‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）正在按程序向社會發(fā)布。”孫守亮說。

 

　　孫守亮介紹，規(guī)劃在許多方面有新突破、新拓展、新提升，繪就了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖、施工圖，特點(diǎn)可以概括為“5個(gè)堅(jiān)持、6個(gè)突出”。

 

　　“5個(gè)堅(jiān)持”是規(guī)劃編制的基本遵循：

 

　　一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是堅(jiān)持以減污降碳為總抓手，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。三是堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，推出一批制度成果。五是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。

 

　　“6個(gè)突出”是指亮點(diǎn)和創(chuàng)新，突出6個(gè)方面：

 

　　一是突出系統(tǒng)觀念。在重點(diǎn)任務(wù)部署上，更加注重生態(tài)系統(tǒng)各要素的系統(tǒng)考慮、整體推進(jìn)，突出流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農(nóng)村。

 

　　二是突出問題導(dǎo)向。著力解決三類問題，既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

 

　　三是突出協(xié)同增效。注重各項(xiàng)政策措施關(guān)聯(lián)性和耦合性，重點(diǎn)在減污降碳協(xié)同增效、多污染物協(xié)同控制、各要素協(xié)同治理、區(qū)域協(xié)同防治等方面下大力氣。以“協(xié)同”的手段達(dá)到“增效”的效果。

 

　　四是突出綠色引領(lǐng)。將推動綠色低碳發(fā)展作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的重點(diǎn)任務(wù)，明確環(huán)保納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的舉措，聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色升級，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動形成高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點(diǎn)。

 

　　五是突出底線思維。注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，守住自然生態(tài)安全邊界。

 

　　六是突出激勵(lì)示范。一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)作用，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策和工具，推動提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標(biāo)桿，發(fā)揮先進(jìn)帶動作用，提出建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

 

　　孫守亮表示，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路，很好處理了“兩個(gè)關(guān)系”：“穩(wěn)和進(jìn)”的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)； “量和質(zhì)”的關(guān)系，不單純追求“量的改變”，更注重“質(zhì)的提升”，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)調(diào)群眾獲得感，“要面子，更要里子；要顏值，更要品質(zhì)”。

 

　　協(xié)同減污降碳，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化

 

　　“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵5年，也是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。如何協(xié)同好減污降碳，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化工作？

 

　　“我國生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛表示。

 

　　研究表明，我國主要大氣污染物排放源中，幾乎所有二氧化硫和氮氧化物排放源，50%左右的揮發(fā)性有機(jī)物和85%左右的一次PM2.5（不含揚(yáng)塵）排放源，都與二氧化碳排放源高度一致。

 

　　嚴(yán)剛表示，與一些發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后，再轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)。

 

　　“這兩項(xiàng)重大任務(wù)，難度和挑戰(zhàn)都非常大，需要按照黨中央統(tǒng)一部署，推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同。”嚴(yán)剛說。

 

　　嚴(yán)剛表示，要從以下4個(gè)方面采取措施協(xié)同減污降碳：

 

　　一是強(qiáng)化源頭防控協(xié)同。切實(shí)發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。

 

　　二是加強(qiáng)措施優(yōu)化協(xié)同。基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，優(yōu)化全國降碳空間布局和措施路徑，加大環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，在降碳同時(shí)實(shí)現(xiàn)更大環(huán)境改善。

 

　　三是加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同。增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

 

　　四是推進(jìn)政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制。比如，在環(huán)境影響評價(jià)中開展碳排放評價(jià)，通過這項(xiàng)措施嚴(yán)把新上項(xiàng)目碳排放關(guān)。鼓勵(lì)地方先行先試，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。