“高質(zhì)量發(fā)展”成為今年全國(guó)兩會(huì)的熱詞。
“十四五”起步之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)也實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
“高水平保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”是什么關(guān)系？?jī)蓵?huì)期間，代表委員圍繞協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、
綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路建言獻(xiàn)策。
降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)
我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
碳中和，這項(xiàng)黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，自2021年被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告后，在今年的《政府工作報(bào)告》中再次被提及，這也是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)會(huì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)立足我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，盡快形成減碳、降污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)四位一體的協(xié)同機(jī)制。
這注定是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要堅(jiān)定不移，又要科學(xué)有序推進(jìn)，應(yīng)按照全國(guó)布局來(lái)統(tǒng)籌考慮。
在
碳排放權(quán)交易方面，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵建議，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善
碳排放權(quán)交易體系架構(gòu)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)。
在能源轉(zhuǎn)型方面，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊蜗Ｍ麌?guó)家盡快制訂出臺(tái)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步拓寬氫燃料電池示范應(yīng)用的領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域。
“綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。”習(xí)近平總書(shū)記諄諄叮囑，殷殷重托，“一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。”
“在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，核心是減污降碳、節(jié)能降耗，推動(dòng)源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳。”全國(guó)人大代表、陜西省榆林市委書(shū)記李春臨表示。
綠水青山就是金山銀山
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的根本路徑。離開(kāi)了“綠水青山”，人類社會(huì)一切財(cái)富都將成為無(wú)源之水和無(wú)本之木，也就不會(huì)有“金山銀山”。
“十四五”規(guī)劃明確提出“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，2021年4月，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。
“要推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，首先要進(jìn)行生態(tài)價(jià)值核算，用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）來(lái)衡量‘綠水青山’的價(jià)值是目前比較一致的做法。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王金南說(shuō)。
王金南曾牽頭完成了全球179個(gè)國(guó)家以及我國(guó)連續(xù)6年31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的GEP核算。中國(guó)是國(guó)際上第一個(gè)提出GEP核算技術(shù)規(guī)范的國(guó)家，打通了“綠水青山”和“金山銀山”統(tǒng)一核算體系。
不過(guò)，由于自然生態(tài)功能的差異，對(duì)于不同地區(qū)來(lái)說(shuō)，其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量及其比例結(jié)構(gòu)差異非常大。
將生態(tài)產(chǎn)品與各地獨(dú)特的自然歷史文化資源相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。浙江省麗水市根植山水底蘊(yùn)打造的“麗水山耕”“麗水山居”等覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈“山”字系品牌享譽(yù)全國(guó)。
探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。2021年4月，確定第一批36個(gè)
試點(diǎn)項(xiàng)目，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，實(shí)施區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化和產(chǎn)業(yè)化。
開(kāi)展生態(tài)權(quán)益交易和生態(tài)補(bǔ)償，讓“好山好水”有了價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑。福建省南平市的“森林生態(tài)銀行”和新安江流域生態(tài)補(bǔ)償，讓生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑，也是中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)新模式。王金南表示：“（
北京冬奧會(huì)）將氣候資源、冰雪優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機(jī)，帶動(dòng)區(qū)域冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)實(shí)踐。”
為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基
習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)病是一種綜合征，病源很復(fù)雜，有的來(lái)自不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有的來(lái)自傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，有的來(lái)自不良的生活習(xí)慣等。
代表委員普遍認(rèn)為，治理“生態(tài)病”必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，才能協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
聚焦重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同治理。長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)江保護(hù)協(xié)同立法、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀大氣污染協(xié)同治理、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、云貴川赤水河流域共同保護(hù)等都是典型
案例。
強(qiáng)化一體化保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。
綠色金融以聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)和根本遵循。“四川主動(dòng)服務(wù)好高質(zhì)量發(fā)展，新增審批綠色信貸318億元，創(chuàng)新開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)投融資工作。”全國(guó)人大代表、四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王波說(shuō)。
磷石膏綜合治理事關(guān)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)。全國(guó)人大代表、興發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)李國(guó)璋說(shuō)：“磷石膏污染防治、綜合治理是‘必答題’，要‘吃干榨盡’磷礦資源，全力攻克磷石膏資源綜合利用技術(shù)難題，推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)是環(huán)保能力建設(shè)的重要組成部分。全國(guó)人大代表、安徽省泗縣泗城鎮(zhèn)花園井社區(qū)黨總支書(shū)記岳喜環(huán)認(rèn)為，需要形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)同治理機(jī)制，建議加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息化建設(shè)。
高質(zhì)量發(fā)展要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”要有定力，“進(jìn)”要有秩序。同時(shí)不單純追求“量的改變”，更注重“質(zhì)的提升”，強(qiáng)調(diào)群眾獲得感?？偨Y(jié)起來(lái)就是“要面子，更要里子；要顏值，更要品質(zhì)”。
建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
良好生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是建設(shè)美麗中國(guó)的綠色底色，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。
當(dāng)前，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境有了更高的期盼和要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題給予高度重視。
2021年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，明確了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)書(shū)和施工圖，以及建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國(guó)的時(shí)間表和路線圖。
人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的必然要求。
2021年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展水平再上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
VOCs成為“十四五”空氣質(zhì)量考核新指標(biāo)。農(nóng)工黨中央建議應(yīng)根據(jù)各地的發(fā)展程度、主要排放源、生活習(xí)慣、空氣質(zhì)量等制定有地方特色的差異性總量考核目標(biāo)，全面調(diào)查、科學(xué)監(jiān)測(cè)VOCs，以適應(yīng)“十四五”提出的空氣質(zhì)量總量考核要求。
全國(guó)政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈表示，湖南將以中央生態(tài)環(huán)保督察和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等交辦問(wèn)題為重點(diǎn)，以“污染消除、生態(tài)修復(fù)、群眾滿意”為根本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類交辦突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
事實(shí)證明，我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件沒(méi)有變。對(duì)此，我們要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
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