我國綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題及對策建議

一、 建設(shè)現(xiàn)狀

 

 

 

包括煤炭在內(nèi)的礦業(yè)工程活動在保障我國經(jīng)濟社會進步和改善人民生活水平等方面發(fā)揮了巨大作用，特別是改革開發(fā)40多年來，尤其在西部地區(qū)，許多省份GDP的80%以上均由礦業(yè)工程活動所貢獻。然而因多種原因，礦業(yè)工程活動在為我國創(chuàng)造巨大財富同時，也誘發(fā)了讓人十分痛心的嚴重礦山生態(tài)環(huán)境問題。這些問題主要包括5大類型：“三廢”排放、地面變形、采掘?qū)е潞畬咏Y(jié)構(gòu)破壞而誘發(fā)礦山排（突）水、供水、生態(tài)環(huán)保三者之間矛盾、沙漠化和水土流失問題；此外，在礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計、礦山運營管理、礦山企業(yè)文化與誠信體系建設(shè)、礦區(qū)與礦地和諧等方面也出現(xiàn)了問題。因此，要想打造中國主體能源煤炭工業(yè)的升級版，就需要通過綠色礦山建設(shè)、綠色礦業(yè)發(fā)展這個抓手，走出包括煤炭在內(nèi)的礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色之路。

 

 

 

綠色礦山建設(shè)的具體評價指標主要包括六大方面：礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新及企業(yè)建設(shè)。

 

 

 

截止目前，經(jīng)過企業(yè)自評、第三方評估、省級核查推薦，除北京和上海外，全國29個?。ㄊ小^(qū)）共有1254家礦山企業(yè)被評選納入全國綠色礦山名錄庫，大約占全國礦山總數(shù)2.1%。各地區(qū)綠色礦山建成水平相差較大，綠色礦山比例最高為江蘇省（12.3%），最低為天津市（0.3%）。

 

 

 

1254家綠色礦山企業(yè)中煤炭綠色礦山共計284家，山西、陜西、內(nèi)蒙古、河南、山東等省市作為我國重要的煤炭能源基地，在國家級綠色礦山建設(shè)方面做出了重要的表率作用。

 

 

 

此外，在2020年12月11日，自然資源部首次公布了50個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單。標志著我國從點狀的綠色礦山建設(shè)逐漸走向了面狀的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

 

 

 

總的來看，我國綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展經(jīng)過十余年的努力，從“試點探索”到“全面推進”，從“單點礦山”到“面狀示范區(qū)”取得了顯著成效，其表現(xiàn)：

 

 

 

一是綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)抓手，被大部分?。▍^(qū)、市）人民政府作為重要工作推進，其理念、方法已被廣大礦山企業(yè)所接受，基本形成了全國綠色礦山建設(shè)新格局；

 

 

 

二是初步建立了國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系；

 

 

 

三是在全國礦山建設(shè)水平總體不高前提下，綠色礦山建設(shè)在轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、促進礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化等方面，為全國樹立了一批典型，發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。

 

 

 

二、 存在的問題

 

 

 

然而，在綠色礦山建設(shè)實踐過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進和完善的地方，具體問題如下：

 

 

 

1、企業(yè)對綠色礦山內(nèi)涵理解存在偏差，創(chuàng)建動力不足

 

 

 

限于行業(yè)內(nèi)對綠色礦山的宣傳和培訓(xùn)不到位，很多人對綠色礦山的理解存在一定偏頗，主要體現(xiàn)：

 

 

 

一是部分地方和企業(yè)僅是迫于當前生態(tài)環(huán)境保護壓力，未認清資源開采的深層次問題；

 

 

 

二是認為綠色礦山是“高投入、高成本”的礦山，間接導(dǎo)致綠色礦山的推廣受到限制； 

 

 

 

三是部分地方和企業(yè)把綠色礦山稱號作為生態(tài)環(huán)保監(jiān)察的擋箭牌，在“創(chuàng)”上關(guān)注多，在“建”上思考少，缺乏長期謀劃。

 

 

 

2、綠色礦山建設(shè)水平有待提高

 

 

 

目前納入全國綠色礦山名錄的1254家礦山，占全國礦山總數(shù)的比例僅約為2.1%，且以大中型礦山為主，但我國小型及以下礦山比例占80%以上，綠色礦山建設(shè)任務(wù)依然艱巨。以煤礦為例，目前我國煤炭綠色礦山的創(chuàng)建數(shù)量偏少，納入全國綠色礦山名錄的礦山僅占1.5%，綠色礦山建成比例亟待提高。

 

 

 

3、綠色礦山建設(shè)布局區(qū)域發(fā)展不均衡

 

 

 

西部是我國重要的能源和礦產(chǎn)資源分布和開發(fā)區(qū)，但在661家國家級綠色礦山試點中，西部僅占不到36%；57家煤炭企業(yè)的綠色礦山中，西部也僅占約25.5%。

 

 

 

三、對策建議

 

 

 

1、加強綠色礦山建設(shè)的系統(tǒng)化思維

 

 

 

一是綠色礦山建設(shè)在橫向上要多部門協(xié)同管理組織。

 

 

 

礦山建設(shè)涉及3個部5個司分管的規(guī)劃方案：

 

（1）自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司以及各個礦種的協(xié)會負責(zé)礦山開發(fā)利用方案審查；

 

（2）自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司以及各省自然資源廳，負責(zé)土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案的審查；

 

（3）自然資源部地質(zhì)勘查管理司以及各省自然資源廳，負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查設(shè)計、評價、治理、監(jiān)理；

 

（4）生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評估司及各省生態(tài)環(huán)境廳，負責(zé)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)境和項目環(huán)境影響評價報告審查；

 

（5）水利部水土保持司以及各省廳，負責(zé)水土保持方案審查。

 

 

 

二是綠色礦山建設(shè)在縱向上要進一步完善國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)機制，將政策、標準和機制等自上而下層層分解和落實。

 

 

 

三是綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展要以流域為實施單元，以系統(tǒng)化理念為指導(dǎo)。因為一個流域不僅涉及各類礦山問題，還有農(nóng)業(yè)面狀污染、工業(yè)點狀污染、城鎮(zhèn)農(nóng)村黑臭水體、污染的河道濕地等，要用大系統(tǒng)工程理念，緊密結(jié)合當?shù)貐^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、流域國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等，充分利用自然地理條件，因地制宜開展流域性的“山水林田湖草沙”一體化治理，加強“礦-農(nóng)-城復(fù)合區(qū)“一體化規(guī)劃建設(shè)。

 

 

 

四是構(gòu)建由政府、企業(yè)、公眾、社團等各方組成的社會監(jiān)督體系，健全綠色礦山企業(yè)信息公開機制。

 

 

 

2. 釋放政策潛力，鼓勵礦山企業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動和加大科技投入，提高企業(yè)自身建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動力

 

 

 

一是對已納入全國綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，建議給予必要的配套激勵政策，優(yōu)先滿足其相關(guān)的礦業(yè)用地、資源配置、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)能釋放、金融扶持、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行綠色礦山債券等、實現(xiàn)綠色礦山生態(tài)產(chǎn)品價值、碳達峰碳中和等需求。

 

 

 

二是運用綠色礦山建設(shè)的經(jīng)濟效益評估方法和模型，根據(jù)綠色礦山建設(shè)采用的新技術(shù)的經(jīng)濟效益計算成果，定量評價綠色礦山建設(shè)所取得的經(jīng)濟效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境效益，激勵礦山企業(yè)主動建設(shè)綠色礦山的積極性。

 

 

 

3、完善綠色礦山建設(shè)法律性制度和規(guī)范性制度體系，完善綠色礦山名錄動態(tài)管理機制，構(gòu)建第三方評估監(jiān)管機制

 

 

 

一是發(fā)揮法律約束作用和標準規(guī)范引導(dǎo)作用。將綠色礦山建設(shè)要求上升到法律層面。在修訂的《礦產(chǎn)資源法》及實施條例中明確提出綠色礦山建設(shè)要求和標準，明確責(zé)任追糾、經(jīng)濟懲罰和后續(xù)補償規(guī)定，為綠色礦山規(guī)劃設(shè)計以及相關(guān)技術(shù)標準制定實施提供法律依據(jù)。

 

 

 

二是完善綠色礦山建設(shè)規(guī)范性制度體系，及時修訂完善相關(guān)的標準、規(guī)范、導(dǎo)則、指南等內(nèi)容，推動制定綠色礦山建設(shè)國家標準。

 

 

 

三是完善全國綠色礦山名錄的動態(tài)管理。建立名錄動態(tài)更新機制，加強礦山實地周期性抽查，對已經(jīng)不符合標準的礦山企業(yè)及時移出名錄。

 

 

 

四是構(gòu)建綠色礦山建設(shè)第三方評估監(jiān)管機制。加強對綠色礦山建設(shè)第三方評估機構(gòu)的監(jiān)管，建立完善第三方評估機構(gòu)責(zé)任制，加大對存在違法違規(guī)行為的第三方處罰和懲處力度，確保遴選評價、名錄管理的公平公正公開。探索采取“綠色認證”的方式，納入國家認監(jiān)委自愿性認證領(lǐng)域目錄，推動第三方評估規(guī)范化和標準化。

 

 

 

4、鼓勵綠色礦山“開發(fā)式”建設(shè)

 

 

 

開發(fā)利用礦山具有的諸如“三廢”資源、地下空間資源、礦山地面場地資源、殘留資源等礦山環(huán)境正效應(yīng)資源，努力實現(xiàn)變廢為寶、化害為利，將礦山環(huán)境具有資源屬性的正效應(yīng)開發(fā)利用后的收益反補綠色礦山建設(shè)，減少綠色礦山建設(shè)再投入。

 

 

 

5、加快建立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基金，做好市場化運作

 

 

 

全國歷史遺留廢棄礦山存量大，且由政府承擔生態(tài)修復(fù)責(zé)任。歷史遺留廢棄礦山治理任務(wù)急迫、投入大，根據(jù)治理難度不同，治理成本大約在20-30萬元/公頃。目前礦山生態(tài)修復(fù)投入嚴重不足，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付每年專門用于歷史遺留廢棄礦山的治理資金為20億元左右，地方一般很少設(shè)立專項資金。要實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標，必須建立能夠滿足需要的穩(wěn)定投入機制。為此，建議在煤炭資源開發(fā)大省，如黃河流域煤炭開采量大的晉陜蒙寧豫魯6省，在省級層面建立歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)基金，基金從企業(yè)礦產(chǎn)品銷售收入中按一定比例計提，統(tǒng)籌用于全省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。同時，以基金為引導(dǎo)，通過健康的市場化運作，誰修復(fù)、誰受益，吸引社會資本投入，解決資金投入的“瓶頸”難題。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

作者：武強，中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)教授、中國能源學(xué)會會長