氣候安全與全球氣候治理體系重塑

氣候變化是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對全球糧食、水、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及民眾生命財產(chǎn)安全都構(gòu)成重大威脅。2022年2月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布第六次評估第二工作組報告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)及脆弱性》，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與人類社會正面臨顯著的氣候變化風(fēng)險。通過識別127個關(guān)鍵氣候風(fēng)險和8類代表性關(guān)鍵風(fēng)險，報告指出，全球約有33億至36億人生活在氣候變化高度脆弱的地區(qū)；升溫幅度一旦超過1.5℃，將對部分地區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的破壞性影響。為維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)和人類健康福祉，報告要求采取迅速有效的行動，加快推進(jìn)氣候韌性發(fā)展。

 

　　30年來，國際社會通過構(gòu)建全球氣候治理體系、設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)及完善治理措施，積極應(yīng)對氣候安全問題。1992年，國際社會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個全面控制溫室氣體排放的國際環(huán)境公約。該公約要求發(fā)達(dá)國家采取措施率先減排溫室氣體，并通過全球環(huán)境基金（GEF）或雙邊及多邊渠道支持發(fā)展中國家減排。1997年達(dá)成的《京都議定書》進(jìn)一步確定了發(fā)達(dá)國家溫室氣體減排的具體目標(biāo)。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》則將全球氣候治理進(jìn)程帶入新階段。各國以“自主決定”的方式確定自身氣候目標(biāo)及行動，體現(xiàn)了全球氣候治理模式從“自上而下”到“自下而上”的巨大變化。但以國家自主貢獻(xiàn)（NDC）為主的氣候治理體系，受各國氣候政策變化的影響較大，仍無法有效應(yīng)對全球氣候安全問題。

 

 

　　當(dāng)前，全球溫室氣體減排力度不足，難以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的“將全球平均氣溫上升控制在不超過2℃，并努力控制在1.5℃以內(nèi)”的目標(biāo)。2021年9月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)布的《國家自主貢獻(xiàn)綜合報告》，通過綜合分析164個締約方提交或更新的國家自主貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)全球溫室氣體減排力度不足，到2030年排放量還將顯著增加，各國既有的減排目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》的要求相比，仍存在很大差距。為此，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會通過的《格拉斯哥氣候公約》，明確要求各締約方提升國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，共同努力實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)。

 

　　為彌補(bǔ)全球減排缺口，近年來越來越多的國家和地區(qū)提出了碳中和的氣候目標(biāo)。作為世界上最大的溫室氣體排放國，中國加快完善實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略部署與政策體系，為維護(hù)全球氣候安全注入了重要動力。習(xí)近平主席指出，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。他還強(qiáng)調(diào)將“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活。中共中央、國務(wù)院已制定《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，“1+N”的“雙碳”政策體系正在不斷完善。在面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展挑戰(zhàn)的同時，中國積極推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)將對全球應(yīng)對氣候風(fēng)險挑戰(zhàn)產(chǎn)生重要影響。

 

　　應(yīng)對氣候安全問題，實現(xiàn)碳中和目標(biāo)是全人類共同的事業(yè)。由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心劉長松博士撰寫的《暖戰(zhàn)：從氣候沖突走向氣候共同體》，正是探索全球氣候治理、推動構(gòu)建氣候共同體的重要理論成果。書中提出了不少新觀點和新論斷，筆者認(rèn)為其貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下方面。

 

　　第一，分析了全球氣候風(fēng)險的總體形勢與國際響應(yīng)。IPCC評估報告確認(rèn)了20世紀(jì)中葉以來全球氣候變暖的科學(xué)事實，溫室氣體繼續(xù)排放對自然生態(tài)系統(tǒng)造成了極大危害，人類社會生存與發(fā)展也面臨巨大的氣候風(fēng)險。隨著國際社會對氣候風(fēng)險問題的關(guān)注度不斷提高，一些國際組織以及部分國家和地區(qū)都在各自的責(zé)任范圍內(nèi)制定了氣候安全政策。與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險已被納入歐盟、東盟、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體和東非政府間發(fā)展組織等主要區(qū)域組織的政策框架。但鑒于地緣政治與能源轉(zhuǎn)型、氣候安全之間的緊張關(guān)系，目前面臨的關(guān)鍵問題是如何有效應(yīng)對氣候安全問題，并將這一風(fēng)險納入全球治理體系之中。

 

　　第二，分析了重要國際組織及世界主要國家氣候安全政策的進(jìn)展及影響。氣候安全挑戰(zhàn)具有全球性，國際組織理應(yīng)在這方面發(fā)揮重要的作用，如聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、歐盟、北大西洋公約組織等都將應(yīng)對氣候風(fēng)險納入其工作范圍。與此同時，相較于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家面臨更高的氣候風(fēng)險，尤其是全球20個氣候脆弱國家。因此，應(yīng)對氣候變化成為這些國家確保自身安全與發(fā)展急需解決的重要問題。

 

　　第三，總結(jié)了應(yīng)對氣候安全問題的中國經(jīng)驗。2014年，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀，為推動氣候治理提供了重要的理論指引。氣候變化對中國經(jīng)濟(jì)社會帶來的不利影響，特別是由此引發(fā)的各種風(fēng)險對生態(tài)脆弱地區(qū)的影響日益嚴(yán)重，催生“氣候貧困”并造成“氣候移民”迅速增加。中國社會各界已認(rèn)識到氣候變化與國家安全的高度相關(guān)性，不僅開展了氣候變化風(fēng)險綜合評估與風(fēng)險管理，還加強(qiáng)了重點地區(qū)和領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化行動，促進(jìn)了氣候變化與生態(tài)環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展、綜合防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)對，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全力構(gòu)筑氣候安全屏障。

 

　　第四，提出了推動解決氣候安全問題的重要路徑。發(fā)展中國家與氣候脆弱國家受氣候變化的不利影響較大，應(yīng)對氣候風(fēng)險的能力相對較弱，在降低氣候災(zāi)害方面的需求更為迫切。各國應(yīng)在將《聯(lián)合國氣候變化框架公約》作為全球應(yīng)對氣候變化主渠道的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮聯(lián)合國安理會的積極作用，推動聯(lián)合國系統(tǒng)形成分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)高效的應(yīng)對氣候安全治理體系，確保實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫室氣體減排目標(biāo)。中國應(yīng)推進(jìn)同發(fā)達(dá)國家的政策對話與務(wù)實合作，不斷探索全球氣候安全治理的新模式、新路徑與新舉措。中國還應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化南南合作，特別是與“一帶一路”沿線國家在適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的合作交流，支持發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候風(fēng)險的能力，為提升全球氣候安全水平作出中國貢獻(xiàn)。

 

　　國際社會對氣候變化和氣候安全的認(rèn)知經(jīng)歷著一個不斷深化的過程。近年來，該項研究取得了豐碩成果，但仍有一些值得探討的重要問題尚未納入其中，這也為學(xué)界進(jìn)一步開展研究提供了空間。例如，全球碳中和愿景有可能引發(fā)新的氣候沖突，加劇全球能源轉(zhuǎn)型和能源安全保供的緊張形勢，增加構(gòu)建氣候共同體的難度；在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)下，如何更好發(fā)揮聯(lián)合國及其他國際組織的影響力等。但瑕不掩瑜，該書是近年來從氣候風(fēng)險管理與全球安全治理視角，努力探索中國氣候治理道路的一部力作。相信廣大讀者尤其是學(xué)界同仁能夠從該書中收獲新的思路和啟示，并運用于氣候風(fēng)險治理的探索實踐，不斷提升我國應(yīng)對氣候風(fēng)險的能力和水平，更好滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

 

　?。ㄗ髡呦瞪鷳B(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心政策研究部研究員）