《關(guān)于開展近零碳排放園區(qū)試點工作的通知》解讀

2022年4月24日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、四川省經(jīng)濟和信息化廳印發(fā)《關(guān)于開展近零碳排放園區(qū)試點工作的通知》（川環(huán)函[2022]409號），發(fā)布《四川省近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)工作方案》，啟動省級近零碳排放園區(qū)試點。

 

一、基本概念

 

近零碳排放園區(qū)是在碳達峰碳中和新形勢下，推動園區(qū)綠色低碳、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式，以碳排放總量和強度控制為突出導向，以產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，以能源清潔低碳轉(zhuǎn)型為核心，以技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為支撐，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、上工程、推技術(shù)、促交易、強管理等各種手段的有效組合，最終實現(xiàn)園區(qū)碳排放逐漸趨近于零。近零碳不是不排放，而是要求碳排放總量穩(wěn)步減少，單位碳排放經(jīng)濟產(chǎn)出更多更大，能效碳效具有先進性、引領(lǐng)性。

 

二、出臺背景

 

近零碳排放園區(qū)試點是推動應(yīng)對氣候變化、促進減污降碳協(xié)同增效的重要手段和有效抓手，是有序推動碳達峰碳中和的重要體現(xiàn)。早在2016年，國務(wù)院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》就要求，開展近零碳排放區(qū)示范工程。“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》中提出，支持基礎(chǔ)較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。2022年，生態(tài)環(huán)境部工作要點又提出，推動建設(shè)近零碳排放示范工程。

 

省委省政府高度重視近零碳試點工作。省委《關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》明確，開展近零碳排放園區(qū)試點示范。2022年省政府工作報告要求，推動近零碳排放試點建設(shè)。《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出，鼓勵省級及以上開發(fā)區(qū)開展近零碳排放方案編制工作，推進建設(shè)一批近零碳排放開發(fā)區(qū)；按照減源、增匯和替代三條路徑，開展近零碳排放區(qū)試點?！端拇ㄊ§柟涛廴痉乐喂詰?zhàn)成果 提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃（2022—2023年）》要求，開展零碳或近零碳試點示范，將“實施低碳（零碳或近零碳）試點示范工程”作為十大重點工程之一。

 

總體看，作為國家清潔能源示范省、全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，四川開展近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)，有利于發(fā)揮高比例可再生能源電力系統(tǒng)優(yōu)勢，提升園區(qū)電氣化、清潔化、綠色化水平；有利于吸引和聚集動力電池、光伏晶硅、綠色氫能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提升出口產(chǎn)品綠色競爭力；有利于示范引領(lǐng)推動梯次有序協(xié)同碳達峰和碳減排，打造一批綠色低碳典型場景和優(yōu)良實踐案例，提升區(qū)域綠色影響力。

 

三、主要內(nèi)容

 

（一）試點建設(shè)目標。遴選一批有基礎(chǔ)、有條件、有意愿的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)試點建設(shè)。力爭到2025年，建成一批近零碳排放園區(qū)，在近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計核算、管理機制等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

 

（二）試點對象選取。作為工業(yè)大省，我省納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》的園區(qū)就超過100家。不同園區(qū)面積大小、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征、能源結(jié)構(gòu)、能效水平均存在較大差異。試點文件起草充分考慮園區(qū)的多樣性，允許具備條件的園區(qū)以全域或者部分區(qū)域納入試點，同時推動國家級新區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展近零碳排放試點。建設(shè)主體為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理委員會。

 

（三）試點實施步驟。分為申報評審、建設(shè)實施、總結(jié)提升三個階段。各地在正式申報前，先提交申請表，開展試點可行性分析，經(jīng)生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳初步評估可行后，再組織編制試點方案。整個建設(shè)過程由所在市（州）生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟和信息化主管部門加強跟蹤指導。園區(qū)在完成建設(shè)目標且達到驗收要求后，就可以向所在市（州）相關(guān)部門提出驗收申請并提交自評價報告。由市（州）組織初審后，報生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳開展評價驗收。

 

（四）評價指標體系。試點評價指標體系借鑒綠色園區(qū)評價指標和省內(nèi)外經(jīng)驗，對接能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變、減污降碳協(xié)同增效等新要求，從排放控制、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率、減污降碳、基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理六方面提出16個指標。同時，從100%綠色能源、碳中和企業(yè)建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題提出額外加（減）分項，對建設(shè)期內(nèi)發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的園區(qū)實施“一票否決”。

 

（五）碳排放核算方法。目前，尚無統(tǒng)一的園區(qū)碳排放核算方法。試點文件結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南和我省實際，提出基于園區(qū)能源統(tǒng)計的碳排放簡易核算方法，確保有效支撐園區(qū)試點評價的同時，切實減輕園區(qū)核算負擔。