形成對發(fā)展的正確認(rèn)識：我們不需要在人與氣候之間二選一

毫無疑問，氣候變化是極不公正的。世界最貧困的國家對全球歷史排放量的貢獻(xiàn)最低，而同一國家內(nèi)部貧困群體的溫室氣體排放又低于富裕群體。盡管如此，貧困國家和貧困人口在氣候變化的影響面前卻更加脆弱。他們往往更容易受到氣候變化的影響——例如生活在易發(fā)洪水地段、以農(nóng)業(yè)為生、缺乏良好的供水和衛(wèi)生設(shè)施等，同時他們也更缺乏用來適應(yīng)氣候變化、保護(hù)自己所需的資源。

 

不管有沒有氣候變化，貧困國家都需要提高收入并擴(kuò)大能源消費——因為那里有很多人根本無法滿足正常生活的基本需求。當(dāng)前還有28億人使用傳統(tǒng)燃料做飯，因此造成的室內(nèi)污染導(dǎo)致數(shù)百萬人死亡，尤其是婦女和兒童。貧困國家的民眾獲得醫(yī)療、教育和交通服務(wù)的機(jī)會遠(yuǎn)低于富裕國家的居民認(rèn)為可接受的水平。必須把提供這些服務(wù)作為一個優(yōu)先事項。

 

從這一背景出發(fā)，那么氣候變化的應(yīng)對措施就不僅要高效，而且要公平。效率和公平都要求我們不能放慢貧困國家的發(fā)展和減貧步伐。事實上，迅速且具有包容性的發(fā)展可以降低人們在氣候變化面前的脆弱性，并且有可能將到2030年為止因氣候變化而陷入貧困的人數(shù)減少一半。世界銀行集團(tuán)對氣候變化的關(guān)注并不是以犧牲發(fā)展與減貧為代價；恰恰相反，這種關(guān)注正是由于氣候影響會給我們消除極端貧困的目標(biāo)帶來非?，F(xiàn)實的風(fēng)險。

 

為了應(yīng)對氣候變化，世界上最富有的國家當(dāng)然需要做出更多努力。但為了穩(wěn)定氣候變化，所有國家——包括低收入和中等收入國家在內(nèi)——都需要為實現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放做出貢獻(xiàn)。根據(jù)全球情景分析，如果低收入和中低收入國家選擇一切照舊的發(fā)展路徑，而其他國家過渡到凈零路徑，那么到2050年全球溫室氣體排放量將穩(wěn)定在二氧化碳當(dāng)量20吉噸左右，即當(dāng)前排放量的40%。這意味著什么呢？一方面，這意味著低收入和中等國家的轉(zhuǎn)型將更加困難——2050年后氣候變化的影響將更大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和減少排放的成本更高。另一方面，這也意味著全球升溫將遠(yuǎn)高于2.5攝氏度，屆時氣候變化的顯著影響將不可避免。

 

對那些質(zhì)疑當(dāng)前走向轉(zhuǎn)型是否可能的國家和決策者，這里有一條好消息：越來越多的證據(jù)表明氣候行動不會威脅經(jīng)濟(jì)增長。事實上，由于很多綠色方案的成本較之以前已大大降低，原來的許多矛盾取舍現(xiàn)已不復(fù)存在，這為推動綠色增長創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會。

 

今天在大多數(shù)國家，通過風(fēng)能和太陽能等可再生能源來擴(kuò)大能源獲取已具有現(xiàn)實可能性。其生產(chǎn)成本在過去十年里急劇下降，在世界上大多數(shù)地方現(xiàn)在已經(jīng)比天然氣和煤炭便宜，而且已經(jīng)成為有史以來最便宜的能源。如果把開采化石燃料或嚴(yán)重依賴化石燃料進(jìn)口造成的環(huán)境和社會成本考慮進(jìn)去，那么這種成本差異會更加明顯。對墨西哥、印尼和阿曼等國的實證研究還發(fā)現(xiàn)，如果政府提供化石燃料補貼，通過這種人為手段降低化石能源價格并導(dǎo)致對它們的依賴，會對生產(chǎn)力造成負(fù)面影響。

 

氣候政策以及更廣泛的環(huán)境政策可通過以下四個渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：

 

提高人力資本。氣候及環(huán)境政策可以使人們變得更健康、獲得更好教育，從而提高生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。很多減少溫室氣體排放的行動也可以減少空氣污染，改善總體環(huán)境。空氣質(zhì)量不好會導(dǎo)致人們的生產(chǎn)力降低，而且空氣污染會給兒童身體發(fā)育和認(rèn)知發(fā)展帶來永久性影響，危害一生的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)前景。正是由于這些原因，人們認(rèn)為美國1970年的《清潔空氣法》不僅避免了數(shù)十萬例過早死亡，而且也產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。另據(jù)一份對中國的研究估算，將中國全國的PM2.5濃度降至25 ug/m3 將使生產(chǎn)力提高4.5%。以色列的一項研究發(fā)現(xiàn)，暴露于高PM2.5環(huán)境可導(dǎo)致學(xué)生成績顯著下降。

 

提升自然資本，強(qiáng)化大自然為我們提供的服務(wù)。糧食生產(chǎn)和清潔水源取決于健康的土壤和生態(tài)系統(tǒng)，因此景觀管理（或恢復(fù)）不僅可以減少碳排放，還可以提高農(nóng)民收入、降低食品價格。森林和紅樹林不僅可以儲碳，還能降低洪水風(fēng)險、提供生計來源。各國越早對這種自然資本有所認(rèn)識并加以衡量和管理，對我們所有人就越好，因為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)將帶來多種環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收益，而促進(jìn)氣候穩(wěn)定只是其中之一。

 

推動技術(shù)變革，提高生產(chǎn)力。如果政策向清潔技術(shù)傾斜，會使它們最終即使從純經(jīng)濟(jì)角度也能競爭過骯臟的技術(shù)——這種觀點通常被稱為波特假說。如上文所述，現(xiàn)在太陽能和風(fēng)能已經(jīng)比化石燃料發(fā)電便宜。不僅如此，它們也更適合那些人口密度低的貧困地區(qū)使用，而化石燃料至今未能為這類地區(qū)提供充足能源。熱泵的取暖效率遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)鍋爐，而且夏天還可以保持室內(nèi)涼爽，保護(hù)人們不受日益頻繁的高溫?zé)崂擞绊憽ｋ妱悠嚨纳芷诔杀疽雅c傳統(tǒng)汽車持平，同時減少了空氣污染和對進(jìn)口石油的依賴，而電動自行車則為各種收入水平的城市解決擁堵和污染問題提供了新的機(jī)會。

 

提高效率，事半功倍。通過多種措施使原來充滿浪費的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提高效率，尤其是解決常見的地方外部性問題，可以在不依賴生產(chǎn)要素積累的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?；剂涎a貼或用水補貼等造成的價格扭曲不僅會加劇溫室氣體排放以及環(huán)境污染和退化，還會導(dǎo)致資源錯配和增長放緩——這已是各方公認(rèn)的事實。良好的城市規(guī)劃、有效的土地市場以及對公共交通和自行車線路的投資相結(jié)合，不僅可以減少碳排放，也有助于創(chuàng)建高生產(chǎn)力城市，這對創(chuàng)造城市就業(yè)機(jī)會至關(guān)重要。這種對更好制度與治理的投資其實不涉及什么權(quán)衡取舍：良好的制度是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的核心所在。

 

現(xiàn)在的制度、法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施仍未能充分解鎖諸多生產(chǎn)力更高、成本更低的技術(shù)（如可再生能源或電動汽車）所具備的巨大潛力。針對性改革或投資可幫助有關(guān)方面把握這些機(jī)會——從農(nóng)村地區(qū)的微型太陽能電網(wǎng)到擁擠城市里的電動自行車——并加快減貧進(jìn)展，包括那些過去幾十年未能從全球經(jīng)濟(jì)增長中受益的落后地區(qū)。

 

正確的問題不是氣候行動將產(chǎn)生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同效應(yīng)還是與經(jīng)濟(jì)增長存在對立取舍關(guān)系。對這種抽象問題的回答永遠(yuǎn)都是“視情而定”，因為氣候政策的設(shè)計是關(guān)鍵所在。比如，一項關(guān)于環(huán)境法規(guī)對競爭力影響的大型元分析顯示，環(huán)境法規(guī)既可能提高生產(chǎn)力，也可能降低生產(chǎn)力，這取決于相關(guān)的具體情況。對經(jīng)合組織國家的一項研究也表明，環(huán)境法規(guī)可以促進(jìn)增長，但如果法規(guī)過于嚴(yán)格、導(dǎo)致其執(zhí)行成本超過對創(chuàng)新的積極影響，那么就不再具有這種促進(jìn)作用。此外，眾所周知的一個事實是，能源補貼改革和碳定價對分配的影響取決于這些措施帶來的收入如何使用：是用于減少其他稅收、支付公共服務(wù)，還是在人口中直接重新分配。因此，正確的問題是哪些氣候政策可以加快發(fā)展和減貧，以及我們?nèi)绾螏椭鲊M可能減少并恰當(dāng)管理那些不可避免的氣候行動與經(jīng)濟(jì)增長之間的取舍問題。

 

實現(xiàn)低碳、韌性轉(zhuǎn)型并非易事。這需要大幅提高發(fā)展中國家獲得開展低碳、韌性投資所需資金的能力，使之具備恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施。綠色技術(shù)的資本密度較高，加上后疫情時代公共財政面臨諸多挑戰(zhàn)，無疑會使這類投資更加困難。來自富裕國家的財政支持將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，而且它們需要超過目前的水平。

 

當(dāng)今低收入國家面臨的風(fēng)險不是無法獲得過時、昂貴和污染性的技術(shù)，而是無法獲得21世紀(jì)的更新、更清潔和生產(chǎn)力更高的技術(shù)，無法加入全球價值鏈并被鎖死在沒有前途的技術(shù)當(dāng)中。如果低收入國家跳躍式采用現(xiàn)有的最好技術(shù)，它們就能從富裕國家的前期投資中受益，并避開高收入國家未來幾十年將經(jīng)歷的昂貴的設(shè)施改造或技術(shù)更替過程。

 

氣候危機(jī)盡管存在固有的不公平性，但這是所有國家都將面臨的問題。我們的職責(zé)是幫助低收入和中等收入國家充分利用21世紀(jì)的技術(shù)、創(chuàng)新和工具來阻止氣候變化并為應(yīng)對氣候變化的嚴(yán)重影響做好準(zhǔn)備。這也是發(fā)展工作的應(yīng)有之意義。