綠電促消納任重道遠(yuǎn)

 

完善新能源領(lǐng)域政策體系，統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制有效銜接。作為碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》提到要在“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。可再生能源電力消納保障機(jī)制于2020年正式實(shí)施，但在實(shí)際運(yùn)行中，存在各省份消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)寬松，分解落實(shí)不夠，對(duì)市場(chǎng)主體考核剛性不足，監(jiān)管機(jī)制有待完善等問(wèn)題，實(shí)際執(zhí)行也以省間超額消納量交易為主，對(duì)綠證，甚至綠電需求的有效推動(dòng)作用甚微。應(yīng)增強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化綠電、綠證與可再生能源電力消納保障機(jī)制的有效銜接，建立綠電（證）消費(fèi)強(qiáng)制市場(chǎng)，形成“配額制+綠證”機(jī)制，通過(guò)科學(xué)合理地分解消納責(zé)任權(quán)重，調(diào)整超額消納量交易范圍，可以將其交易限制在省間交易，用于實(shí)現(xiàn)省與省間的消納平衡，積極擴(kuò)大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域，通過(guò)綠證市場(chǎng)，發(fā)揮不同地區(qū)間資源互補(bǔ)和跨時(shí)空調(diào)劑的作用，助力配額制順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新能源的全局優(yōu)化發(fā)展。

 

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源與常規(guī)電源協(xié)調(diào)發(fā)展，為新能源消納提供有力支撐。今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，就加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源占比逐漸提高。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達(dá)到3.6億千瓦以上。要求新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。隨著規(guī)劃的實(shí)施，重點(diǎn)圍繞“風(fēng)光水（儲(chǔ)）”“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”等多能互補(bǔ)的清潔能源基地建設(shè)，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。按照《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，儲(chǔ)能發(fā)展的相關(guān)體制機(jī)制將進(jìn)一步理順，推動(dòng)新型儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)發(fā)揮促進(jìn)新能源消納的作用。

 

加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，完善交易機(jī)制形成市場(chǎng)合力。為打破省間電力交易壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。加強(qiáng)電力市場(chǎng)建設(shè)與優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)制度、可再生能源法、消納責(zé)任權(quán)重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)，明確新能源市場(chǎng)地位及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。未來(lái)隨著新能源裝機(jī)進(jìn)一步提升，需建立合理的市場(chǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。尤其在價(jià)格方面，建立健全“電-碳”市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)機(jī)制與配套政策協(xié)同推動(dòng)，促進(jìn)新能源消納。