《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》

山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案

 

（征求意見稿）

 

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，踐行綠色發(fā)展理念，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建全民參與的碳普惠體系，充分調(diào)動全社會節(jié)能降碳的積極性，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活和消費(fèi)方式，制定本方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全民參與”原則，鼓勵開發(fā)碳普惠項目，積極拓寬消納渠道，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，倡導(dǎo)簡約適度、文明健康的生活方式，弘揚(yáng)綠色低碳理念，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

 

二、主要目標(biāo)

 

2022—2023年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺，建立個人碳賬戶，探索建立多層次碳普惠核證減排量消納渠道。

 

2024—2025年，逐步完善碳普惠體系，擴(kuò)大碳普惠覆蓋范圍和項目類型，基本形成規(guī)則清晰、場景多樣、發(fā)展可持續(xù)的碳普惠生態(tài)圈。

 

三、重點任務(wù)

 

（一）建立科學(xué)、高效的管理制度體系

 

1.構(gòu)建碳普惠制度體系。制定山東省碳普惠管理辦法等政策文件，建立碳普惠體系的相關(guān)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范等配套措施，明確各參與主體的權(quán)利和責(zé)任，為碳普惠體系的建設(shè)運(yùn)營和監(jiān)督管理提供政策保障。

 

2.搭建碳普惠體系架構(gòu)。依托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全省碳普惠機(jī)制的管理和運(yùn)營職能，在濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊、威海等低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市設(shè)立區(qū)域運(yùn)營分中心，省、市上下銜接、一體聯(lián)動，扎實高效推進(jìn)碳普惠工作有序開展。

 

3.推動建立黃河流域碳普惠合作機(jī)制。加強(qiáng)與黃河流域其他省市在碳普惠頂層設(shè)計、平臺建設(shè)等方面的合作，吸引黃河流域其他省市共建碳普惠體系。

 

（二）建立專業(yè)、規(guī)范的技術(shù)支撐體系

 

4.建立山東碳普惠平臺。建立具備碳普惠核證減排量核算、備案、簽發(fā)、轉(zhuǎn)移登記和消納以及政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等功能的山東碳普惠平臺。將綠色出行、綠色消費(fèi)、低碳生活等具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐的“通用型”場景和彰顯地域特點的“特色型”項目納入碳普惠平臺。基于公開、公平的原則，積極吸引社會資本參與，保障山東碳普惠機(jī)制市場化運(yùn)行的可持續(xù)性。

 

5.開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序。探索開發(fā)基于綠色出行、綠色消費(fèi)、低碳生活等場景的碳普惠應(yīng)用程序，建立個人碳賬戶體系，并與碳普惠平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，及時向平臺用戶展示低碳行為數(shù)據(jù)，探索通過積分兌換商業(yè)優(yōu)惠券或服務(wù)等方式激勵社會公眾參與減排。

 

6.設(shè)立碳普惠專家委員會。成立由業(yè)內(nèi)知名專家、學(xué)者組成的碳普惠專家委員會，負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)的技術(shù)評估，為管理部門決策提供有效支撐，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)易行。

 

（三）建立有序、完善的項目開發(fā)體系

 

7.制定碳普惠方法學(xué)。結(jié)合山東省綠色低碳發(fā)展要求，基于綠色消費(fèi)、低碳生活等場景，著力開發(fā)公共出行、公益類減排項目等領(lǐng)域方法學(xué)，規(guī)范碳普惠核證減排量的核算。引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等自主開發(fā)、申報方法學(xué)，經(jīng)審核通過后予以備案和推廣。

 

8.建立碳普惠項目庫。對全省碳普惠項目建檔入庫，實行統(tǒng)一管理，定期向項目方推送政策優(yōu)惠、融資需求等信息，為碳普惠項目提供多元化支持。

 

9.開發(fā)區(qū)域特色項目。著力推進(jìn)具有山東特色的農(nóng)業(yè)碳匯、林業(yè)碳匯、濕地碳匯和海洋碳匯等碳普惠項目開發(fā)。

 

（四）建立持續(xù)、良性的碳減排量消納體系

 

10.鼓勵通過使用碳普惠核證減排量實現(xiàn)碳中和。在《大型活動碳中和實施指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第19號）等文件基礎(chǔ)上，出臺山東省大型活動碳中和實施方案，充分挖掘雙碳目標(biāo)下的自愿碳中和需求，鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人優(yōu)先使用碳普惠核證減排量開展碳中和。

 

11.鼓勵低碳試點使用碳普惠核證減排量。支持省內(nèi)低碳社區(qū)試點、低碳工業(yè)園區(qū)試點等低碳試點有限使用碳普惠核證減排量。

 

12.打造碳普惠生態(tài)圈。積極拓展多元消納渠道，鼓勵通過碳普惠積分換權(quán)益等方式消納碳普惠核證減排量，不斷提升積分使用價值，持續(xù)刺激消費(fèi)活力，真正實現(xiàn)公眾和商家雙重受益，進(jìn)一步推動全社會節(jié)能減排。

 

13.積極對接國家級綠色交易平臺消納通道。擴(kuò)展、延伸碳普惠體系的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，保障碳普惠體系的可持續(xù)健康發(fā)展。

 

四、保障措施

 

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全省碳普惠工作推進(jìn)機(jī)制，把碳普惠體系建設(shè)作為應(yīng)對氣候變化的重點工作，加強(qiáng)對碳普惠體系建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各部門要結(jié)合工作職責(zé)相互配合，積極支持碳普惠體系建設(shè)的相關(guān)工作。省生態(tài)環(huán)境廳作為牽頭單位，要加快推進(jìn)碳普惠體系整體框架設(shè)計、方法學(xué)開發(fā)、平臺建設(shè)運(yùn)營等工作。

 

（二）強(qiáng)化支撐保障。借助專家智庫力量，為碳普惠體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。加快推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)與運(yùn)營，相關(guān)單位積極配合信息采集、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等工作。積極吸引社會資本參與，保障碳普惠機(jī)制市場化的可持續(xù)性。

 

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督評估機(jī)制，加強(qiáng)碳普惠項目開發(fā)引導(dǎo)和審核管理，加強(qiáng)碳普惠核證減排量備案、簽發(fā)、登記、消納、價值兌現(xiàn)等全流程監(jiān)管，保障碳普惠體系的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、公開、透明。

 

（四）注重宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)碳普惠宣傳推廣工作，充分利用電視、報刊、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳方式，廣泛宣傳碳普惠與雙碳政策。利用世界環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要活動積極推廣先進(jìn)案例，營造全社會踐行綠色低碳理念的良好氛圍。