歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)仍困難重重

　　6月7日，歐盟委員會(huì)宣布，首批118個(gè)地區(qū)和地方政府將參與歐盟氣候變化適應(yīng)使命(使命計(jì)劃)，進(jìn)一步助力歐洲綠色協(xié)議和歐盟氣候適應(yīng)戰(zhàn)略的實(shí)施。這是歐盟近期通過的又一項(xiàng)氣候相關(guān)政策。然而，筆者認(rèn)為，就目前歐盟綠色行動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀而言，上述政策的發(fā)布不能彌補(bǔ)指導(dǎo)政策缺失帶來(lái)的負(fù)面影響，歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)仍然困難重重。

 

　　歐盟氣候變化政策眾多，但總體松散，缺少具有指導(dǎo)性的應(yīng)對(duì)政策和體系，推進(jìn)相關(guān)政策往往顯得有心無(wú)力。而這種有心無(wú)力，是歐洲內(nèi)部各利益方在轉(zhuǎn)型節(jié)奏的分歧造成的，后果便是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化更加沒有一個(gè)準(zhǔn)確、完善且具有指導(dǎo)性的政策體系。去年，歐盟提出了一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化方案(Fit for 55)，定下了碳減排目標(biāo)和應(yīng)對(duì)措施。但結(jié)果是，F(xiàn)it for 55中僅通過5項(xiàng)議案，備受國(guó)際關(guān)注的碳市場(chǎng)改革方案被否決，與之關(guān)系密切的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)氣候基金方案的議定進(jìn)程也隨之取消。目前，歐盟積極推進(jìn)減碳目標(biāo)與保護(hù)工業(yè)發(fā)展之間的沖突十分劇烈，加之各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、能源供應(yīng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大不相同，尤其是工業(yè)和制造業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)氣候政策非常敏感，這導(dǎo)致各方在是否快速推進(jìn)碳減排一事上產(chǎn)生巨大分歧。缺少統(tǒng)一的指導(dǎo)性政策，恰恰使各方無(wú)法拋棄分歧，形成合力，一項(xiàng)又一項(xiàng)政策的實(shí)際效果都打了折扣。

 

　　在各項(xiàng)政策的引領(lǐng)下，歐洲各國(guó)正努力加強(qiáng)可再生能源合作，但相關(guān)指導(dǎo)性政策缺失，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能到位。比如，此前，北海沿岸國(guó)家準(zhǔn)備建設(shè)統(tǒng)一綠色電網(wǎng)，但由于缺乏政策指引，跨國(guó)輸電線路建設(shè)又成本高昂，融資、監(jiān)管等諸多問題，各國(guó)只得自行其是。在如今的能源危機(jī)背景下，急于解決能源問題的歐盟各成員國(guó)不得不重新啟用碳排放量較高的煤炭等傳統(tǒng)化石能源以求自保，歐盟綠色政策的實(shí)際效果可想而知。

 

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)長(zhǎng)期工程，需要群策群力，但更需要支撐應(yīng)對(duì)變化的可靠手段。如果無(wú)法解決如何從源頭減少碳排放，勢(shì)必會(huì)拖沓實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的步伐，以至難以應(yīng)對(duì)氣候變化。