波恩氣候談判幾乎“無果而終”

為不可逆轉(zhuǎn)的氣候損害提供資金援助是最近聯(lián)合國氣候會議上一個關(guān)鍵的膠著點，發(fā)展中國家的憤怒正與日俱增。

 

在德國波恩舉行的最新一輪全球氣候會議上，觀察人士形容會議的進展是“拖延時間”、“相互指責(zé)”以及“脫離氣候影響的現(xiàn)實”。

 

此次波恩氣候變化會議標志著重點的轉(zhuǎn)移。去年在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上最終敲定的“巴黎協(xié)定規(guī)則手冊”，規(guī)范了如何將《巴黎協(xié)定》中的措施付諸實踐。此后的會談便將重點轉(zhuǎn)移到落實上。

 

然而，格拉斯哥大會之后的幾個月里，俄烏戰(zhàn)爭以及由此引發(fā)的能源和糧食安全危機導(dǎo)致地緣政治進一步復(fù)雜化。即將卸任的聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書，帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）近來表示，這些緊迫的問題正在分散政治家們的注意力。

 

“雖然能源和糧食安全這樣的議題與氣候變化很有關(guān)聯(lián)，但我認為人們的關(guān)注點可能遠遠偏離了氣候變化。”她告訴碳簡報（Carbon Brief）

 

氣候賠償 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

損失與損害是波恩會議的一個主要議題，指的是在氣候適應(yīng)無法實現(xiàn)的情況下，氣候變化造成的影響。這些影響包括極端天氣造成的即時損害、以及農(nóng)業(yè)用地流失和海平面上升等緩發(fā)問題。氣候變化日益嚴峻，較貧窮國家遭受的打擊最嚴重，損失與損害已經(jīng)被提上議事日程。

 

發(fā)達國家一直推脫，不愿為損失與損害設(shè)立專項資金，并急于避免給圍繞歷史責(zé)任的“補償”索賠打開大門。較富裕的國家未能同意建立關(guān)于損失與損害資金機制，77國集團中的發(fā)展中國家和中國談判小組在離開格拉斯哥會談時表達了失望。作為妥協(xié)，“格拉斯哥對話機制”（Glasgow Dialogue）建立了起來，以繼續(xù)討論相關(guān)議題，這個對話機制從波恩會議開始啟動。

 

但慈善組織基督教援助會（Christian Aid）氣候正義負責(zé)人瑪麗·弗里爾（Mary Friel）認為，發(fā)達國家只會“拖延時間”。即將于11月在埃及沙姆沙伊赫舉行的第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）并沒有將損失與損害議題列入其正式的談判議程。然而，新西蘭表示支持設(shè)立損失與損害資金，同樣支持的還有蘇格蘭，后者在格拉斯哥大會上承諾提供100萬英鎊（約120萬美元）。一些國家呼吁政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的科學(xué)家就此議題撰寫報告，為會談提供信息。

 

減緩氣候變化的雄心 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

波恩會議上還圍繞 “減緩工作方案”（mitigation work programme）展開了一系列新的討論。各國在COP26上同意啟動該方案，以體現(xiàn)緊急提升當前減排計劃的雄心和格拉斯哥大會承諾的必要性。據(jù)估計，上述雄心和承諾若得不到提升，全球平均溫升將達到2.4攝氏度左右，而不是2015年巴黎氣候大會上商定的“遠低于2攝氏度”。

 

針對該方案的談判在波恩沒有取得多大進展，原因在于出現(xiàn)了幾個主要的爭論點，例如包括“主要排放國”一詞在內(nèi)的有關(guān)措辭的談判。美國堅持要求中國等國家必須在這十年承擔(dān)更多的減排責(zé)任。對此，中國、印度和沙特阿拉伯表示強烈反對，認為美國對氣候變化負有更大的歷史責(zé)任。

 

要認識到我們需要力往一處使，而不是爭論誰該做什么。
 

湯姆·埃文斯（Tom Evans），E3G研究員
 

圍繞方案的持續(xù)時間也出現(xiàn)了分歧。一些人支持其持續(xù)到2030年，而包括中國在內(nèi)的其它國家則希望只持續(xù)一年。與此同時，小島嶼國家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States，簡稱AOSIS）認為，鑒于目前承諾和行動之間存在巨大差距，因此呼吁不要設(shè)定任何時限。

 

各國還討論了是否應(yīng)該為個別經(jīng)濟部門設(shè)置具體氣候目標的問題。這一想法得到了歐盟的支持，但包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國家表示反對。智庫E3G研究員湯姆·埃文斯（Tom Evans）稱，正是因為存在這些分歧，因此該方案討論后得出的最終文本可能不會在COP27上進行談判。

 

這些討論都沒有抓住重點，埃文斯在新聞發(fā)布會上說。“關(guān)于方案應(yīng)該有什么優(yōu)點，以及設(shè)計的利弊可以無休止地爭論下去。我們沒有看到的關(guān)鍵一點是，要認識到我們需要力往一處使，而不是爭論誰該做什么。”

 

他還說，如果這個進程被用來“相互指責(zé)”，氣候危機將無法解決。

 

政治勢頭
 

波恩會議的其他技術(shù)討論集中在第一次“全球盤點”上。各國將通過盤點，評估它們所采取的整體行動是否足以把溫升控制在巴黎氣候大會商定的范圍之內(nèi)。各國將根據(jù)盤點結(jié)果，對各自的國家氣候計劃進行更新，在2025年提交下一輪國家自主貢獻目標（NDCs）。

 

各國還討論了2025年后應(yīng)提供多少氣候資金的問題，以跟進很久以前就已承諾、但尚未實現(xiàn)的每年1000億美元的氣候融資目標。繼發(fā)達國家在COP26上承諾到2025年將氣候適應(yīng)資金增加一倍之后，此次會議也將氣候適應(yīng)資金作為一大議題。

 

全球適應(yīng)目標（Global Goal on Adaptation）的廣泛宗旨是提高各國適應(yīng)氣候影響的能力。但該目標在列入《巴黎協(xié)定》七年后仍未得到明確定義，COP27將繼續(xù)對其展開正式討論。

 

距離在埃及舉行COP27僅4個多月時間，而波恩會議結(jié)束時的狀態(tài)卻 “脫離了已經(jīng)發(fā)生的氣候影響的現(xiàn)實”，E3G氣候外交與地緣政治項目負責(zé)人亞莉克斯·斯科特（Alex Scott）說。

 

格拉斯哥大會上商定的一些旨在把政治愿景變?yōu)楝F(xiàn)實的框架，例如關(guān)于氣候適應(yīng)、損失與損害的那些，并未在波恩會議上取得進展，將來是什么樣子“幾乎一片空白”，她說。

 

“談判代表們似乎沒有足夠的政治回旋余地來確定談判的前進道路，以及確保在召開COP27時我們真正清楚如何實現(xiàn)在未來十年采取更快的氣候行動這一政治愿景，” 斯科特說。

 

作為COP27的主席國，埃及需要推進的是一個“龐大的議程”，但卻缺少其他政治領(lǐng)導(dǎo)人的支持，她還說。

 

波恩會議是COP27之前聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC) 下召開的最后一輪談判。但在COP27召開之前政治家們還有其它機會討論氣候問題，包括在德國舉行的G7峰會、討論氣候行動的年度部長級論壇——彼得斯堡氣候?qū)υ挘≒etersberg Climate Dialogue）、以及9月的聯(lián)合國大會（UN General Assembly）。隨后還有討論能源和交通運輸方面措施的清潔能源部長級會議（Clean Energy Ministerial），以及10月份召開的國際貨幣基金組織和世界銀行的年會。

 

這些都是在COP27之前提振政治勢頭的關(guān)鍵機會，世界資源研究所（World Resources Institute）國際氣候倡議主管大衛(wèi)·瓦斯科（David Waskow）說。

 

“也許波恩會談最具決定性的成果就是，發(fā)達國家現(xiàn)在意識到尋求損失與損害解決方案的呼聲只會越來越大，并且解決這個問題是衡量埃及氣候大會成功與否的核心標準，”他說。

 

“現(xiàn)在，壓力迫使各國領(lǐng)導(dǎo)人緊張起來，以利用接下來的外交場合為COP27營造所需的政治勢頭。”他還說。

 

翻譯：Yan