波恩氣候談判幾乎“無(wú)果而終”

為不可逆轉(zhuǎn)的氣候損害提供資金援助是最近聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議上一個(gè)關(guān)鍵的膠著點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家的憤怒正與日俱增。

 

在德國(guó)波恩舉行的最新一輪全球氣候會(huì)議上，觀察人士形容會(huì)議的進(jìn)展是“拖延時(shí)間”、“相互指責(zé)”以及“脫離氣候影響的現(xiàn)實(shí)”。

 

此次波恩氣候變化會(huì)議標(biāo)志著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。去年在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）上最終敲定的“巴黎協(xié)定規(guī)則手冊(cè)”，規(guī)范了如何將《巴黎協(xié)定》中的措施付諸實(shí)踐。此后的會(huì)談便將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到落實(shí)上。

 

然而，格拉斯哥大會(huì)之后的幾個(gè)月里，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)以及由此引發(fā)的能源和糧食安全危機(jī)導(dǎo)致地緣政治進(jìn)一步復(fù)雜化。即將卸任的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約執(zhí)行秘書(shū)，帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa）近來(lái)表示，這些緊迫的問(wèn)題正在分散政治家們的注意力。

 

“雖然能源和糧食安全這樣的議題與氣候變化很有關(guān)聯(lián)，但我認(rèn)為人們的關(guān)注點(diǎn)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了氣候變化。”她告訴碳簡(jiǎn)報(bào)（Carbon Brief）

 

氣候賠償 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
 

損失與損害是波恩會(huì)議的一個(gè)主要議題，指的是在氣候適應(yīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，氣候變化造成的影響。這些影響包括極端天氣造成的即時(shí)損害、以及農(nóng)業(yè)用地流失和海平面上升等緩發(fā)問(wèn)題。氣候變化日益嚴(yán)峻，較貧窮國(guó)家遭受的打擊最嚴(yán)重，損失與損害已經(jīng)被提上議事日程。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家一直推脫，不愿為損失與損害設(shè)立專項(xiàng)資金，并急于避免給圍繞歷史責(zé)任的“補(bǔ)償”索賠打開(kāi)大門(mén)。較富裕的國(guó)家未能同意建立關(guān)于損失與損害資金機(jī)制，77國(guó)集團(tuán)中的發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)談判小組在離開(kāi)格拉斯哥會(huì)談時(shí)表達(dá)了失望。作為妥協(xié)，“格拉斯哥對(duì)話機(jī)制”（Glasgow Dialogue）建立了起來(lái)，以繼續(xù)討論相關(guān)議題，這個(gè)對(duì)話機(jī)制從波恩會(huì)議開(kāi)始啟動(dòng)。

 

但慈善組織基督教援助會(huì)（Christian Aid）氣候正義負(fù)責(zé)人瑪麗·弗里爾（Mary Friel）認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家只會(huì)“拖延時(shí)間”。即將于11月在埃及沙姆沙伊赫舉行的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）并沒(méi)有將損失與損害議題列入其正式的談判議程。然而，新西蘭表示支持設(shè)立損失與損害資金，同樣支持的還有蘇格蘭，后者在格拉斯哥大會(huì)上承諾提供100萬(wàn)英鎊（約120萬(wàn)美元）。一些國(guó)家呼吁政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）的科學(xué)家就此議題撰寫(xiě)報(bào)告，為會(huì)談提供信息。

 

減緩氣候變化的雄心 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

波恩會(huì)議上還圍繞 “減緩工作方案”（mitigation work programme）展開(kāi)了一系列新的討論。各國(guó)在COP26上同意啟動(dòng)該方案，以體現(xiàn)緊急提升當(dāng)前減排計(jì)劃的雄心和格拉斯哥大會(huì)承諾的必要性。據(jù)估計(jì)，上述雄心和承諾若得不到提升，全球平均溫升將達(dá)到2.4攝氏度左右，而不是2015年巴黎氣候大會(huì)上商定的“遠(yuǎn)低于2攝氏度”。

 

針對(duì)該方案的談判在波恩沒(méi)有取得多大進(jìn)展，原因在于出現(xiàn)了幾個(gè)主要的爭(zhēng)論點(diǎn)，例如包括“主要排放國(guó)”一詞在內(nèi)的有關(guān)措辭的談判。美國(guó)堅(jiān)持要求中國(guó)等國(guó)家必須在這十年承擔(dān)更多的減排責(zé)任。對(duì)此，中國(guó)、印度和沙特阿拉伯表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為美國(guó)對(duì)氣候變化負(fù)有更大的歷史責(zé)任。

 

要認(rèn)識(shí)到我們需要力往一處使，而不是爭(zhēng)論誰(shuí)該做什么。
 

湯姆·埃文斯（Tom Evans），E3G研究員
 

圍繞方案的持續(xù)時(shí)間也出現(xiàn)了分歧。一些人支持其持續(xù)到2030年，而包括中國(guó)在內(nèi)的其它國(guó)家則希望只持續(xù)一年。與此同時(shí)，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟（Alliance of Small Island States，簡(jiǎn)稱AOSIS）認(rèn)為，鑒于目前承諾和行動(dòng)之間存在巨大差距，因此呼吁不要設(shè)定任何時(shí)限。

 

各國(guó)還討論了是否應(yīng)該為個(gè)別經(jīng)濟(jì)部門(mén)設(shè)置具體氣候目標(biāo)的問(wèn)題。這一想法得到了歐盟的支持，但包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家表示反對(duì)。智庫(kù)E3G研究員湯姆·埃文斯（Tom Evans）稱，正是因?yàn)榇嬖谶@些分歧，因此該方案討論后得出的最終文本可能不會(huì)在COP27上進(jìn)行談判。

 

這些討論都沒(méi)有抓住重點(diǎn)，埃文斯在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。“關(guān)于方案應(yīng)該有什么優(yōu)點(diǎn)，以及設(shè)計(jì)的利弊可以無(wú)休止地爭(zhēng)論下去。我們沒(méi)有看到的關(guān)鍵一點(diǎn)是，要認(rèn)識(shí)到我們需要力往一處使，而不是爭(zhēng)論誰(shuí)該做什么。”

 

他還說(shuō)，如果這個(gè)進(jìn)程被用來(lái)“相互指責(zé)”，氣候危機(jī)將無(wú)法解決。

 

政治勢(shì)頭
 

波恩會(huì)議的其他技術(shù)討論集中在第一次“全球盤(pán)點(diǎn)”上。各國(guó)將通過(guò)盤(pán)點(diǎn)，評(píng)估它們所采取的整體行動(dòng)是否足以把溫升控制在巴黎氣候大會(huì)商定的范圍之內(nèi)。各國(guó)將根據(jù)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果，對(duì)各自的國(guó)家氣候計(jì)劃進(jìn)行更新，在2025年提交下一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDCs）。

 

各國(guó)還討論了2025年后應(yīng)提供多少氣候資金的問(wèn)題，以跟進(jìn)很久以前就已承諾、但尚未實(shí)現(xiàn)的每年1000億美元的氣候融資目標(biāo)。繼發(fā)達(dá)國(guó)家在COP26上承諾到2025年將氣候適應(yīng)資金增加一倍之后，此次會(huì)議也將氣候適應(yīng)資金作為一大議題。

 

全球適應(yīng)目標(biāo)（Global Goal on Adaptation）的廣泛宗旨是提高各國(guó)適應(yīng)氣候影響的能力。但該目標(biāo)在列入《巴黎協(xié)定》七年后仍未得到明確定義，COP27將繼續(xù)對(duì)其展開(kāi)正式討論。

 

距離在埃及舉行COP27僅4個(gè)多月時(shí)間，而波恩會(huì)議結(jié)束時(shí)的狀態(tài)卻 “脫離了已經(jīng)發(fā)生的氣候影響的現(xiàn)實(shí)”，E3G氣候外交與地緣政治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人亞莉克斯·斯科特（Alex Scott）說(shuō)。

 

格拉斯哥大會(huì)上商定的一些旨在把政治愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的框架，例如關(guān)于氣候適應(yīng)、損失與損害的那些，并未在波恩會(huì)議上取得進(jìn)展，將來(lái)是什么樣子“幾乎一片空白”，她說(shuō)。

 

“談判代表們似乎沒(méi)有足夠的政治回旋余地來(lái)確定談判的前進(jìn)道路，以及確保在召開(kāi)COP27時(shí)我們真正清楚如何實(shí)現(xiàn)在未來(lái)十年采取更快的氣候行動(dòng)這一政治愿景，” 斯科特說(shuō)。

 

作為COP27的主席國(guó)，埃及需要推進(jìn)的是一個(gè)“龐大的議程”，但卻缺少其他政治領(lǐng)導(dǎo)人的支持，她還說(shuō)。

 

波恩會(huì)議是COP27之前聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC) 下召開(kāi)的最后一輪談判。但在COP27召開(kāi)之前政治家們還有其它機(jī)會(huì)討論氣候問(wèn)題，包括在德國(guó)舉行的G7峰會(huì)、討論氣候行動(dòng)的年度部長(zhǎng)級(jí)論壇——彼得斯堡氣候?qū)υ挘≒etersberg Climate Dialogue）、以及9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)（UN General Assembly）。隨后還有討論能源和交通運(yùn)輸方面措施的清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（Clean Energy Ministerial），以及10月份召開(kāi)的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的年會(huì)。

 

這些都是在COP27之前提振政治勢(shì)頭的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，世界資源研究所（World Resources Institute）國(guó)際氣候倡議主管大衛(wèi)·瓦斯科（David Waskow）說(shuō)。

 

“也許波恩會(huì)談最具決定性的成果就是，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在意識(shí)到尋求損失與損害解決方案的呼聲只會(huì)越來(lái)越大，并且解決這個(gè)問(wèn)題是衡量埃及氣候大會(huì)成功與否的核心標(biāo)準(zhǔn)，”他說(shuō)。

 

“現(xiàn)在，壓力迫使各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人緊張起來(lái)，以利用接下來(lái)的外交場(chǎng)合為COP27營(yíng)造所需的政治勢(shì)頭。”他還說(shuō)。

 

翻譯：Yan