氣候投融資試點(diǎn)、低碳示范創(chuàng)建、“環(huán)保管家”參與……浦東積極示范引領(lǐng)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

推動(dòng)城市綠色低碳建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要組成部分，作為一道“必答題”，考驗(yàn)著城市管理者的智慧、眼界和決心。目前，浦東新區(qū)正通過(guò)氣候投融資試點(diǎn)、低碳示范創(chuàng)建、“環(huán)保管家”參與環(huán)境治理等一系列舉措，探索在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

國(guó)家首批試點(diǎn)開(kāi)展建設(shè)

 

氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是促進(jìn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展、保障碳達(dá)峰碳中和資金需求的重要抓手。

 

上海市及浦東新區(qū)人民政府高度重視氣候投融資工作，積極組織開(kāi)展全國(guó)首批氣候投融資試點(diǎn)方案編制及申報(bào)工作。2022年4月，試點(diǎn)申報(bào)方案順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展的氣候投融資試點(diǎn)評(píng)審，“上海市浦東新區(qū)”將作為第一批國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)開(kāi)展后續(xù)建設(shè)工作。

 

據(jù)悉，上海市及浦東新區(qū)責(zé)任單位聯(lián)合上海環(huán)境能源交易所快速形成工作專班，就申報(bào)流程和內(nèi)容進(jìn)行具體交流，總結(jié)梳理工作基礎(chǔ)、工作優(yōu)勢(shì)等方面，研究制定了《上海市浦東新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作方案》和《上海市浦東新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)實(shí)施方案》，并邀請(qǐng)金融、環(huán)保、發(fā)改等領(lǐng)域專家開(kāi)展內(nèi)部評(píng)審，多次征詢有關(guān)部門意見(jiàn)，保證方案有效可行。

 

下一步，上海市將充分利用上海國(guó)際金融中心資源集聚、綠色發(fā)展環(huán)境良好、碳金融市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮浦東新區(qū)在引領(lǐng)創(chuàng)新體制機(jī)制方面的重要試驗(yàn)示范作用，按照試點(diǎn)建設(shè)方案提出的目標(biāo)任務(wù)分解和單位責(zé)任分工推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作。

 

據(jù)介紹，試點(diǎn)建設(shè)工作將圍繞“建設(shè)一個(gè)平臺(tái)（氣投中心）、抓住三個(gè)關(guān)鍵（信息披露機(jī)制、氣投標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)）、組織五個(gè)行動(dòng)（項(xiàng)目庫(kù)、專項(xiàng)基金、氣候金融產(chǎn)品、碳金融產(chǎn)品、國(guó)際資金通道）”展開(kāi)，力爭(zhēng)到2024年，氣候投融資地方試點(diǎn)啟動(dòng)并初見(jiàn)成效，政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制基本建立；到2026年，形成政策、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境一體化的氣候投融資體系，金融資源可以便利精準(zhǔn)到達(dá)氣候投融資產(chǎn)業(yè)，建成具有國(guó)際影響力的氣候投融資合作平臺(tái)，提供可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。

 

“低碳先行、綠色發(fā)展”

 

開(kāi)展低碳示范創(chuàng)建工作，是貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)、引領(lǐng)倡導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑。多年來(lái)，浦東新區(qū)以低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建為抓手，高質(zhì)量推進(jìn)低碳示范創(chuàng)建工作。

 

在新區(qū)有關(guān)部門的共同努力下，金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為第二批國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港地區(qū)被評(píng)為上海市首批低碳發(fā)展示范區(qū)。2017年起，新區(qū)還積極推動(dòng)世博園區(qū)、前灘國(guó)際商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)創(chuàng)建上海市第二批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)，目前已通過(guò)中期評(píng)估且驗(yàn)收在即。

 

在世博園區(qū)的一幢幢現(xiàn)代化高樓中，蘊(yùn)藏了“低碳先行、綠色發(fā)展”的環(huán)保密碼。園區(qū)在能源低碳化、低碳建筑建設(shè)、低碳交通系統(tǒng)建設(shè)、資源節(jié)約和綜合利用、碳匯建設(shè)、智慧人文建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新實(shí)踐，目前已實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)綠色建筑集中成片、可再生能源集中應(yīng)用、資源節(jié)約循環(huán)利用的特點(diǎn)。

 

園區(qū)新建和部分改建建筑按照低碳生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，參照國(guó)際和國(guó)家綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，園區(qū)內(nèi)達(dá)到綠色建筑三星標(biāo)準(zhǔn)的建筑數(shù)量比例占70%，4個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑三星運(yùn)營(yíng)標(biāo)識(shí)并試點(diǎn)創(chuàng)建智能樓宇。

 

AB片區(qū)分別建設(shè)了天然氣分布式能源中心，其中B片區(qū)能源中心已經(jīng)高效運(yùn)行3年，年減少碳排放約1萬(wàn)噸，相當(dāng)于造林將近700公頃。同時(shí)，園區(qū)還在維護(hù)維修原有世博會(huì)光伏發(fā)電設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)容，現(xiàn)有光伏發(fā)電總量達(dá)到5兆瓦，發(fā)電能力達(dá)450萬(wàn)度/年。

 

此外，園區(qū)的雨水綜合利用項(xiàng)目通過(guò)收集利用雨水實(shí)現(xiàn)景觀補(bǔ)水與海綿功能的下滲，以及綠化灌溉、場(chǎng)地沖洗等，并利用上海世博發(fā)展（集團(tuán)）有限公司自主研發(fā)的海綿化改造項(xiàng)目計(jì)量監(jiān)控后評(píng)估數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全生命周期精細(xì)化管理。

 

據(jù)悉，“十四五”期間，新區(qū)還將推進(jìn)張江高科技園區(qū)創(chuàng)建上海市第三批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)，為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)添磚加瓦。

 

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

 

2016年4月15日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣[2016]45號(hào)），在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家”的概念。

 

所謂“環(huán)保管家”，就是一種“合同環(huán)境服務(wù)”，主要指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府、企業(yè)、園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務(wù)，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式。“環(huán)保管家”通過(guò)常態(tài)化的“體檢”和“問(wèn)診”，及時(shí)提出預(yù)警和針對(duì)性措施，避免環(huán)境事故的發(fā)生，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

 

為響應(yīng)國(guó)家、上海市相關(guān)政策，進(jìn)一步深化放管服改革，引入第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)“環(huán)保管家”參與環(huán)境管理，服務(wù)屬地政府和排污單位，浦東新區(qū)于2021年12月10日印發(fā)了《浦東新區(qū)關(guān)于推進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。

 

文件明確了浦東新區(qū)開(kāi)展“環(huán)保管家”工作的政策依據(jù)、工作要求和保障機(jī)制，并提出“按照‘整體謀劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)’的總體原則，區(qū)、街鎮(zhèn)及管理局（管委會(huì)）分步走，爭(zhēng)取到2025年，通過(guò)抓基礎(chǔ)、抓落實(shí)、推提升三步走計(jì)劃，全區(qū)‘環(huán)保管家’服務(wù)工作全覆蓋”的工作目標(biāo)。

 

今年1月7日，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局在新區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)要求下，制定了包含“環(huán)保管家”基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南、數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法、信息平臺(tái)管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和經(jīng)費(fèi)測(cè)算說(shuō)明等試行配套辦法，引導(dǎo)規(guī)范第三方服務(wù)市場(chǎng)，全面建立線上、線下立體環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的動(dòng)態(tài)、全覆蓋的監(jiān)管。

 

新區(qū)生態(tài)環(huán)境局已于7月正式啟動(dòng)“環(huán)保管家”服務(wù)工作，圍繞新區(qū)排污許可證發(fā)證和登記單位、重點(diǎn)排污單位名錄企業(yè)、二污普工業(yè)企業(yè)、危廢年產(chǎn)生1噸以上企業(yè)、VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)、重污染天氣應(yīng)急減排企業(yè)、一類污染物重點(diǎn)企業(yè)等，整合形成區(qū)級(jí)環(huán)保管家服務(wù)名錄共5000多家企業(yè)，借力環(huán)保管家開(kāi)展環(huán)保狀況調(diào)查與整改指導(dǎo)、環(huán)境咨詢、環(huán)保培訓(xùn)宣傳等工作，利用“環(huán)保管家”在專業(yè)技術(shù)和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)境管理的精細(xì)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平。