制定碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。今年十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，有代表提出關(guān)于制定碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)法的議案，建議加快碳達(dá)峰碳中和立法，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，為如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)及履行碳達(dá)峰碳中和國(guó)際義務(wù)提供法律保障。

 

議案認(rèn)為，碳達(dá)峰碳中和的立法理念需要進(jìn)一步與新發(fā)展理念對(duì)標(biāo)對(duì)表。現(xiàn)行法律體系未能充分反映生態(tài)文明的內(nèi)在要求，相關(guān)法律規(guī)制不完整，存在法律約束分散化、碎片化等問題。同時(shí)，碳達(dá)峰碳中和立法的基礎(chǔ)也亟待夯實(shí)。碳達(dá)峰和碳中和的實(shí)踐行動(dòng)在我國(guó)尚未全面深入推進(jìn)，客觀上影響了我國(guó)對(duì)碳達(dá)峰碳中和立法本質(zhì)及其規(guī)律的全面認(rèn)識(shí)與整體把握，對(duì)于涉及碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)法律術(shù)語內(nèi)涵作出明確的法律界定等。

 

議案建議將立法重點(diǎn)放在提高戰(zhàn)略思維能力上，要把系統(tǒng)觀念貫穿碳達(dá)峰碳中和立法工作全過程。具體來說，法律條文在規(guī)范和指導(dǎo)各類行為主體時(shí)要處理好幾方面的關(guān)系，包括發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系以及政府和市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)，要考慮發(fā)揮科技創(chuàng)新與國(guó)家治理體系治理能力創(chuàng)新的“雙輪”驅(qū)動(dòng)作用。