要以公平分配排放權(quán)加交易的方式，兼顧碳目標(biāo)和共同富裕兩個(gè)目標(biāo)

　　目前碳中和的政策設(shè)計(jì)如不將公平正義考慮其中，會(huì)低估中、低收入人口對(duì)減排的貢獻(xiàn)。

 

　　一方面，中低收入人口消費(fèi)量相對(duì)較低，排放相對(duì)較少，其所從事的生產(chǎn)活動(dòng)，也主要是排放強(qiáng)度相對(duì)較低的領(lǐng)域。另一方面，減排政策若無相應(yīng)配套政策，會(huì)對(duì)一部分人造成沖擊。減排過程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)變化，一定會(huì)導(dǎo)致部分人群失業(yè)和收入降低，這需要得到關(guān)注。

 

　　此外，碳達(dá)峰碳中和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，意味著要把排放的外部性內(nèi)部化，內(nèi)部化就要付出一定的成本，成本提高進(jìn)而會(huì)在相對(duì)價(jià)格上反映，將會(huì)沖擊部分人群的福利，這對(duì)中低收入人口的影響要大于對(duì)高收入人口的影響。

 

　　因此，要以公平分配排放權(quán)加交易的方式，兼顧碳目標(biāo)和共同富裕兩個(gè)目標(biāo)。

 

　　首先，要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必須給碳排放定價(jià)。碳定價(jià)有兩個(gè)主要政策工具，其一是碳稅，其政策落腳點(diǎn)在于將碳排放總量控制住，而碳稅政策的特點(diǎn)是固定價(jià)格，同時(shí)把排放量交由市場主體自主決策，碳稅最大的劣勢(shì)就是并不能保證最終碳排放量符合減碳目標(biāo)。與碳稅相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)碳定價(jià)政策工具，是排放權(quán)配額+交易，該政策工具最大的優(yōu)勢(shì)是能夠保證排放量符合減排目標(biāo)，但不能保證碳排放價(jià)格穩(wěn)定。

 

　　其次，排放權(quán)配額加交易的安排，如何能夠在確保減排的同時(shí)，兼顧共同富裕呢？10多年前，我主張把排放權(quán)界定到電廠或省市。今天，我認(rèn)為應(yīng)該將排放權(quán)直接地、完全平等地界定到每位居民。在此制度之下，企業(yè)不直接具有排放權(quán)，生產(chǎn)活動(dòng)所需排放空間需要向個(gè)人購買。針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)可能增加的問題，可按稅負(fù)中性原則，相應(yīng)核減企業(yè)一定量的其他稅負(fù)，比如所得稅，最終使企業(yè)的總稅負(fù)保持在合理水平上。當(dāng)然，從宏觀的稅負(fù)中性原則下核定的新稅率安排下，有些企業(yè)效率高，而有些企業(yè)則會(huì)被淘汰，減排將在優(yōu)勝劣汰的過程中實(shí)現(xiàn)。預(yù)期還將產(chǎn)生其他政策效果，如地方為獲得排放空間而愿意吸納更多流動(dòng)人口，可能會(huì)促進(jìn)流動(dòng)人口市民化，還將促進(jìn)全社會(huì)動(dòng)員共同促進(jìn)碳減排，社會(huì)成員具有公平界定的碳排放權(quán)，中低收入群體可通過等價(jià)交換體面地獲得收入。目前已經(jīng)有企業(yè)能夠提供個(gè)人碳賬戶工具，記錄個(gè)人的碳足跡。而且，中國在這次冠疫情防控過程中，創(chuàng)設(shè)了直接針對(duì)每個(gè)人的行動(dòng)軌跡記錄工具。由此可見，我們有相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集和處理能力。

 

　　最后，如能夠?qū)嵤⒁I(lǐng)人類社會(huì)的碳中和和共同富裕兩個(gè)偉大而崇高的目標(biāo)。碳中和已經(jīng)成為絕大部分國家的行動(dòng)目標(biāo)，其他國家包括發(fā)達(dá)的資本主義國家，并未旗幟鮮明地提出共同富裕的目標(biāo)。而共同富裕則鮮明地作為中國的奮斗目標(biāo)，富有凝聚力、更加符合公平正義要求的，以這樣的政策安排來實(shí)現(xiàn)減碳和共同富裕，是真正的引領(lǐng)。

 

　　劉培林為浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心首席專家、研究員，本文為作者在“中國碳中和創(chuàng)新論壇首屆研討會(huì)”上的發(fā)言