雙碳目標(biāo)下 如何破解煤炭減與保兩難問題

 

　　秦容軍（中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副研究員）：盡管我國(guó)煤炭清潔高效利用發(fā)展取得顯著成效，但仍面臨一些制約。

 

　　我國(guó)煤炭洗選技術(shù)和裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但原煤入選率仍需提高。煤炭洗選加工能改善和穩(wěn)定煤質(zhì)，提高后續(xù)煤炭利用效率，是煤炭清潔高效利用的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)原煤入選率從2015年的66%提高到2021年的71.7%，而澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家原煤入選率已達(dá)85%至90%。基于我國(guó)煤炭資源條件，實(shí)現(xiàn)我國(guó)原煤應(yīng)選盡選，原煤入選率要達(dá)到90%左右。另外，還存在分選產(chǎn)品質(zhì)量不均衡、信息化應(yīng)用差距明顯、定制化水平不足等問題，在精細(xì)化和智能化洗選加工方面任重道遠(yuǎn)。

 

　　我國(guó)煤炭的燃料發(fā)電技術(shù)水平世界領(lǐng)先，但燃煤發(fā)電效率偏低、碳排放量大。煤炭作為燃料發(fā)電是煤炭清潔高效利用的主要領(lǐng)域，一方面，全國(guó)燃煤電廠供電煤耗由2015年的315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降低到今年上半年的299.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，但目前最先進(jìn)的燃煤電廠供電煤耗已達(dá)到270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，我國(guó)供電煤耗仍有提升空間。另一方面，我國(guó)火電廠發(fā)電效率普遍低于50%，能源轉(zhuǎn)化效率低導(dǎo)致供電煤耗偏高，也增加了污染物排放。另外，二氧化碳排放量高也是目前電廠存在的重要問題，而碳捕集技術(shù)應(yīng)用仍停留在示范階段。

 

　　煤炭作為原料進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)技術(shù)有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。一方面煤化工能效水平需要降低。目前煤化工行業(yè)先進(jìn)與落后產(chǎn)能并存，不同企業(yè)間的能效水平差異顯著，節(jié)能降碳改造升級(jí)潛力較大。參照《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，截至2020年年底，煤制甲醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占25%，煤制乙二醇行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%，合成氨行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占19%，焦化行業(yè)能效低于基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能約占40%；另一方面，煤化工行業(yè)碳排放強(qiáng)度需要進(jìn)一步降低。煤制油、煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目具有工藝鏈長(zhǎng)、碳排放強(qiáng)度大、工藝碳排放濃度高的特點(diǎn)，煤轉(zhuǎn)化過程的碳排放強(qiáng)度是石油化工的3倍至8倍。

 

　　低階煤分質(zhì)利用和分散用煤等方面還存在不足。在低階煤分質(zhì)利用方面，目前技術(shù)尚不成熟，包括高溫含塵熱解氣除塵技術(shù)未突破易造成管道堵塞、焦油重質(zhì)化且含塵量高、裝置大型化及粉焦綜合利用困難等；在分散用煤方面，分散用煤量由2015年的6億噸減少到2021年的2.6億噸左右，但也存在民用型煤質(zhì)量不穩(wěn)定和燃燒取暖效果不好、民用爐具產(chǎn)品質(zhì)量和性能較差、燃料和爐具不配套等問題。

 

　　切實(shí)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，建議從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

 

　　一是強(qiáng)化法律保障作用。建議加快修訂煤炭法，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭清潔高效利用的內(nèi)容，重點(diǎn)明確煤炭清潔高效利用的地位、主要舉措、政策支持等事項(xiàng)，同時(shí)強(qiáng)化程序性規(guī)定，為相關(guān)工作開展提供充足的法律保障。

 

　　二是支持煤炭清潔高效利用新興技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)煤炭清潔高效利用重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)統(tǒng)籌。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，支持開展具有前瞻性、先導(dǎo)性和“卡脖子”的重大技術(shù)裝備攻關(guān)。對(duì)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的煤炭清潔高效利用技術(shù)，研究制定支持工業(yè)示范運(yùn)轉(zhuǎn)的專項(xiàng)政策。加大煤炭作為原料的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

 

　　三是制定財(cái)稅鼓勵(lì)政策。制定促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)、貸款支持等政策。列入煤炭清潔高效利用技術(shù)裝備清單的技術(shù)裝備可享受有關(guān)稅費(fèi)減免、貸款支持等政策優(yōu)惠，簡(jiǎn)化地區(qū)規(guī)劃的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)支持煤炭清潔高效利用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；支持具備保障國(guó)家能源安全作用的技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備項(xiàng)目。

 

　　四是鼓勵(lì)煤化工轉(zhuǎn)化與新能源耦合發(fā)展。對(duì)照行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，對(duì)現(xiàn)有化工項(xiàng)目開展節(jié)能降碳系統(tǒng)性改造和落后產(chǎn)能淘汰，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能要基本清零，擬建、在建項(xiàng)目要對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。鼓勵(lì)“風(fēng)光互補(bǔ)新能源—電解水制氫/儲(chǔ)能/電網(wǎng)—現(xiàn)代煤化工”一體化碳中和創(chuàng)新示范模式，并給予一定政策扶持。對(duì)積極開拓新技術(shù)新能源的企業(yè)應(yīng)給予一定政策支持，核減其綜合能源消費(fèi)量，鼓勵(lì)企業(yè)參與新能源技術(shù)開發(fā)。

 

　　五是加快分散用煤治理。優(yōu)先選擇工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)岬确绞教娲禾糠稚⑷紵?；推?dòng)燃煤工業(yè)鍋爐向燃煤、廢棄物、生物質(zhì)、半焦、天然氣等多元燃料清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展；加快提升節(jié)能環(huán)保爐具普及率，淘汰低效落后產(chǎn)品，在清潔取暖不能覆蓋的區(qū)域，采取潔凈型煤與專用爐具配套銷售方式實(shí)現(xiàn)清潔燃燒，鼓勵(lì)生物質(zhì)供暖、“太陽(yáng)能+”、水源熱泵、“民用清潔爐具+太陽(yáng)能+儲(chǔ)熱水箱”等光儲(chǔ)一體化民用供暖等。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）