《廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》解讀

　　《廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)正式印發(fā)實施。現(xiàn)就《實施方案》有關內(nèi)容解讀如下。

 

　　一、《實施方案》出臺的背景是什么？

 

　　黨中央、國務院高度重視節(jié)能減排工作。2021年12月28日，國務院印發(fā)實施《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對“十四五”時期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務書、時間表、路線圖，并要求各地制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。廣東省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為加快推進生態(tài)文明建設的重要抓手，通過多年持續(xù)努力，特別是黨的十八大以來，我省能耗強度大幅下降，污染物排放總量持續(xù)減少，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，為進一步扎實推進節(jié)能減排工作，確保完成國家下達我省的“十四五”節(jié)能減排目標，省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《實施方案》。

 

　　二、“十四五”時期節(jié)能減排工作的總體要求是什么？

 

　　“十四五”時期，我省節(jié)能減排工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，優(yōu)化完善能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，大力實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成國家下達我省的“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

 

　　三、《實施方案》對節(jié)能減排工作提出了哪些目標？

 

　　《實施方案》堅持目標導向，提出到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全有力，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

　　四、《實施方案》部署了哪些節(jié)能減排重點工程？

 

　　《實施方案》面向碳達峰碳中和目標愿景，堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導向，聚焦重點領域、行業(yè)、環(huán)節(jié)節(jié)能減排工作的主攻方向，部署開展十二項節(jié)能減排重點工程。

 

　　一是重點行業(yè)綠色升級工程。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點，全面推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理。積極推廣一批先進節(jié)能減排技術，加快推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理。推進新型基礎設施能效提升。

 

　　二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和能源梯級利用，開展污染綜合整治專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動涂裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。

 

　　三是城鎮(zhèn)節(jié)能降碳工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設。推動既有建筑節(jié)能和綠色化改造，推進建筑光伏一體化建設。完善公共供水管網(wǎng)設施。

 

　　四是交通物流節(jié)能減排工程。大力推廣新能源汽車。大力發(fā)展多式聯(lián)運。全面實施重型柴油車國六（B）排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準。加強船舶清潔能源動力推廣應用，提升鐵路電氣化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與交通行業(yè)深度融合。推進綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設，強化快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。

 

　　五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進太陽能、風能、地熱能等規(guī)?；煤蜕镔|(zhì)能清潔利用。加快農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備、節(jié)油漁船的推廣應用。加大存量農(nóng)房節(jié)能改造指導力度。推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。

 

　　六是公共機構能效提升工程。持續(xù)推進公共機構綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。推動公共機構帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，大力推進新建和既有停車場的汽車充（換）電設施設備建設。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動。

 

　　七是重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進污染防治攻堅行動。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。在國家指導下深入開展粵港澳大灣區(qū)大氣污染防治協(xié)作。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河湖長制，加強飲用水水源地規(guī)范化建設。強化重點流域干支流、上下游協(xié)同治理。

 

　　八是煤炭清潔高效利用工程。在確保電力安全可靠供應的前提下，穩(wěn)妥推進煤炭消費減量替代和轉(zhuǎn)型升級。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造，推進服役期滿及老舊落后燃煤火電機組有序退出。逐步擴大Ⅲ類（嚴格）高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

 

　　九是綠色高效制冷工程。推進制冷產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品。嚴格控制生產(chǎn)過程中制冷劑泄漏和排放。促進綠色高效制冷消費，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)實施“節(jié)能補貼”“以舊換新”。推進中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等重點領域節(jié)能改造。

 

　　十是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。

 

　　十一是環(huán)境基礎設施能力提升工程。加快構建環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)缺口，大力推進管網(wǎng)修復和改造，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。

 

　　十二是節(jié)能減排科技創(chuàng)新與推廣工程。發(fā)揮大型龍頭節(jié)能減排技術企業(yè)引領作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。采用“揭榜掛帥”等方式解決節(jié)能減排關鍵核心技術攻關難題。全面推動節(jié)能減排技術推廣應用，實施一批節(jié)能減排技術示范工程項目。加大產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策支持力度，全面落實首臺（套）裝備獎補政策。

 

　　《實施方案》不僅部署了節(jié)能減排十二大重點工程，明確了要開展的各項工作，同時對每項重點工程提出了目標要求。比如，重點行業(yè)綠色升級工程明確，“十四五”時期規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14.0%，萬元工業(yè)增加值用水量降幅滿足國家下達目標要求。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒堿、陶瓷等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%；全省鋼鐵企業(yè)按照國家要求完成超低排放改造。再如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程明確，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備率達到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，綠色防控覆蓋率達到55%，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%。

 

　　五、《實施方案》從哪些方面健全節(jié)能減排政策機制？

 

　　《實施方案》從九個方面健全節(jié)能減排政策機制，為確保完成國家下達我省的“十四五”節(jié)能減排目標提供有力支撐。

 

　　一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標設置及分解落實機制。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪液褪≈卮箜椖磕芎膯瘟?，支持國家和省重大項目建設。

 

　　二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，將國家下達的重點工程減排量分解到各地市，污染治理任務較重和減排潛力較大的地區(qū)承擔相對較多的減排任務。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理。

 

　　三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，依法依規(guī)開展評估檢查，分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。推動在建項目能效水平應提盡提，深入挖掘存量項目節(jié)能減排潛力。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。

 

　　四是強化節(jié)能審查和環(huán)評審批源頭把關。嚴格項目節(jié)能審查和環(huán)評準入，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達到行業(yè)先進水平。從嚴查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查、環(huán)評審批等未批先建項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和執(zhí)行結果的監(jiān)督與評估。

 

　　五是健全法規(guī)標準。推動制修訂廣東省節(jié)能條例、移動源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法。制修訂一批主要用能行業(yè)和領域的能效標準和耗能設備能效標準。制修訂重點行業(yè)污染物排放標準，完善污染防治可行技術指南或規(guī)范。深入開展能效、水效、污染物排放“領跑者”引領行動。

 

　　六是完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排相關專項資金的統(tǒng)籌力度，支持節(jié)能減排重點工程建設。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用多元化投入機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進氣候投融資試點工作。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價、水價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同。

 

　　七是完善市場化機制。積極推進用能權有償使用和交易試點工作。培育和發(fā)展排污權交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推廣能效電廠模式。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理。強化能效標識管理制度。

 

　　八是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。重點用能單位嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度。升級改造省能源管理中心平臺。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理。強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。

 

　　九是壯大節(jié)能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。嚴格落實重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設。加大政府有關部門、監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)、第三方服務機構等節(jié)能減排工作人員培訓力度。

 

　　六、如何抓好《實施方案》落實？

 

　　《實施方案》在抓落實方面提出了三點要求。

 

　　一是加強組織領導。各地級以上市人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位目標和責任，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標任務，鼓勵制定更嚴格的目標任務。

 

　　二是強化監(jiān)督考核。開展“十四五”地級以上市人民政府節(jié)能目標責任評價考核，強化考核結果運用。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌全省目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，適時組織開展節(jié)能減排目標完成情況和重點工程實施情況調(diào)度與評估。

 

　　三是開展全民行動。開展綠色生活創(chuàng)建行動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。提升綠色消費水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。完善環(huán)境信息公開制度，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)。