聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際碳交易協(xié)同與合作——從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》

 

　　2015年12月，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)正式通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，并于2016年11月4日正式實(shí)施。這份由全世界178個(gè)締約方共同簽署的協(xié)定為全球氣候治理提供了新的框架。該協(xié)定第6條被視為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》目標(biāo)的重大進(jìn)步，其中第2款和第4款繼承并發(fā)展了《京都議定書》的國(guó)際碳交易機(jī)制，奠定了各國(guó)在《巴黎協(xié)定》下基于碳交易促進(jìn)全球減排合作的基本政策框架，并為碳交易的全球協(xié)同提供了新的制度安排。

 

　　與《京都議定書》不同，《巴黎協(xié)定》制度采納“自下而上”的自我限制模式，要求各國(guó)(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家)根據(jù)各自能力確認(rèn)并提出國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDC)?！栋屠鑵f(xié)定》第6條第2款規(guī)定，各國(guó)實(shí)際排放量低于NDC的部分，構(gòu)成國(guó)際轉(zhuǎn)讓減緩成果(ITMO)，可以在國(guó)家間進(jìn)行交易，幫助其他國(guó)家履行NDC承諾?？梢哉f(shuō)，這是一個(gè)以ITMO為標(biāo)的、以國(guó)家為主體的交易機(jī)制。

 

　　同時(shí)，《巴黎協(xié)定》第6條第4款還約定了第二種以碳信用為標(biāo)的、由非國(guó)家主體參與的交易機(jī)制——可持續(xù)發(fā)展機(jī)制(Sustainable Development Mechanism, SDM)。SDM在基準(zhǔn)線、核查、注冊(cè)與簽發(fā)等要素上與CDM框架基本一致，是對(duì)《京都議定書》CDM的繼承與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)JI和CDM的整合，有助于推動(dòng)建立以碳信用作為交易對(duì)象的全球碳市場(chǎng)。一個(gè)關(guān)鍵的不同之處在于，《京都議定書》沒(méi)有為CDM賣方所在的發(fā)展中國(guó)家設(shè)定減排目標(biāo)，而在《巴黎協(xié)定》下，SDM買賣雙方都將受到所在國(guó)家減排總體目標(biāo)的約束。

 

　　2021年11月，COP26基本敲定了《巴黎協(xié)定》第6條旨在保障碳信用產(chǎn)生額外性效益和避免重復(fù)計(jì)算減排結(jié)果的實(shí)施細(xì)則。接下來(lái)的幾次氣候變化大會(huì)負(fù)責(zé)繼續(xù)討論剩余細(xì)節(jié)，預(yù)計(jì)2030年前完成機(jī)制搭建。新的國(guó)際碳交易機(jī)制和規(guī)則主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

 

　　一是避免碳減排的雙重核算問(wèn)題。所謂雙重核算，是指一國(guó)將其產(chǎn)生的減排當(dāng)量計(jì)入自身NDC的同時(shí)，又將同一減排成果轉(zhuǎn)讓給他國(guó)，并納入他國(guó)NDC，從而導(dǎo)致同一減排被計(jì)算兩次。COP26要求各國(guó)自行決定是將減排信用額度出售給其他國(guó)家還是計(jì)入本國(guó)的NDC之中。如將出售，賣方國(guó)家將在其國(guó)家統(tǒng)計(jì)中增加一個(gè)排放單位，買方國(guó)家則相應(yīng)扣除一個(gè)，以確保國(guó)家之間的減排量只計(jì)算一次。

 

　　二是明確CDM過(guò)渡機(jī)制。規(guī)定在SDM建立之前，CDM可照常運(yùn)作，使用時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目具體情況而定，但最遲不得晚于2025年12月31日。同時(shí)，提出現(xiàn)有CDM項(xiàng)目納入新機(jī)制的條件，其中包括2013年后注冊(cè)、2021年前獲批CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER只能用于簽署國(guó)的首次NDC履約。

 

　　三是對(duì)碳信用額度進(jìn)行分配。各國(guó)減排量交易額的5%將用于補(bǔ)充氣候適應(yīng)基金(Adaptation Fund)，以支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)其氣候韌性;此外，交易額中的2%將被注入全球排放減緩賬戶(OMGE)，以提升全球整體碳減排效果。

 

　　在COP26通過(guò)的實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，2022年11月的COP27主要就第6.2和第6.4條款的聯(lián)結(jié)，包括對(duì)國(guó)與國(guó)之間的ITMO交易、如何監(jiān)管多邊碳信用市場(chǎng)(是否建立登記系統(tǒng)及CDM如何并入新機(jī)制)等問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行談判。會(huì)議期間，在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的支持下，瑞士與加納、瓦努阿圖推出了雙邊自愿碳信用交易安排，來(lái)幫助兩國(guó)加快建立減緩氣候變化影響的項(xiàng)目，這標(biāo)志著首個(gè)ITMO項(xiàng)目落地。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com