關(guān)于我國碳交易機(jī)制及其政策探討

 

　　一是逐步增加更多區(qū)域和行業(yè)的碳交易試點(diǎn)。目前僅有8個(gè)?。ㄊ校╅_展了碳交易試點(diǎn)，需進(jìn)一步增加?xùn)|北、西部等其他?。ㄊ校┰圏c(diǎn)，并鼓勵(lì)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和跨區(qū)域交易，以擴(kuò)大影響力。目前，碳交易主要涉及電力、鋼鐵和化工等行業(yè)，需要吸引建材、交通、金融等更多行業(yè)加入，特別是服務(wù)業(yè)的加入十分必要。這可以更好促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和規(guī)模后，需要通過配額分配改革、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)交易量的增加和碳價(jià)的上漲，使新加入的試點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域更加積極地應(yīng)對氣候變化并付之行動(dòng)。

 

　　二是出臺更嚴(yán)格的碳排放控制目標(biāo)和配額分配方案。隨著《巴黎協(xié)定》的生效和“雙碳”目標(biāo)的提出，我國需要更新現(xiàn)行的削減目標(biāo)，提高《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中非化石能源的使用比例和碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，這將為更嚴(yán)格的碳配額總量控制提供依據(jù)。目前，我國的碳配額主要通過免費(fèi)分配，但這種方式難以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。需要在電力、航空等行業(yè)率先推出拍賣分配方式，既可以增加政府的稅收，也有助于形成合理的碳價(jià)。針對電力、鋼鐵等重點(diǎn)排放行業(yè)，需要進(jìn)一步下調(diào)行業(yè)配額總量，增加企業(yè)的減排壓力，促使企業(yè)采取更積極的措施實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。這也將擴(kuò)大碳交易市場的規(guī)模。

 

　　三是增加對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。對參與碳交易機(jī)制的企業(yè)，政府應(yīng)增加用于低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼，降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本和投入風(fēng)險(xiǎn)，這有助于提高企業(yè)減排技術(shù)改造的積極性。對參與碳交易的企業(yè)給予增值稅返還、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收減免政策，直接降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)參與碳交易的收益；建立碳交易專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)積極參與碳交易的企業(yè)開展低碳技術(shù)改造，并以獎(jiǎng)勵(lì)碳減排量等作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這種方式可以靈活運(yùn)用，將對市場起到很好的引導(dǎo)作用。

 

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