全國政協(xié)常委、上海交通大學碳中和發(fā)展研究院院長黃震：建立碳價格機制 逐步收緊免費配額

　　“全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）是實現(xiàn)‘雙碳’目標的重要政策工具和市場機制。”全國政協(xié)常委、民進中央副主席、上海交通大學碳中和發(fā)展研究院院長黃震日前對上海證券報記者表示，今年全國兩會，他圍繞進一步發(fā)揮全國碳市場在“雙碳”工作中的作用提出建議。

 

　　“全國碳市場運行兩年多來，碳市場價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯提升，各項制度、指南、方法不斷完善。與此同時，全國碳市場作為新興市場仍存在一些問題。”黃震說。

 

　　他分析說，全國碳市場建設尚待完善的地方表現(xiàn)為：一是全國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，行業(yè)覆蓋面窄，參與主體相對較少；二是碳交易品種有限，缺乏多樣化選擇，影響了市場的活躍度和靈活性；三是碳排放配額偏寬松，導致市場供大于求，難以形成合理的碳價，也難以形成有效的減排壓力；四是第一、二個履約期中，碳排放數(shù)據(jù)失真等問題顯現(xiàn)，直接影響了交易的公平性與正常運行。

 

　　黃震認為，全國碳市場要構建一個約束與激勵機制，對企業(yè)碳排放給予明確配額和價格信號，提高化石能源排碳的環(huán)境成本，讓排碳成本越來越高，減碳的收益越來越大，綠色溢價越來越小，從而助力企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。基于此，他提出以下建議：

 

　　第一，加快制定面向“雙碳”目標的碳市場發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。建立碳價格機制和配額分配機制，明確免費配額削減的時間表，分階段逐步收緊免費配額，適時引入配額有償分配機制。加快碳市場覆蓋行業(yè)和參與主體的擴容，明確石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、民用航空等高碳排放行業(yè)納入順序和時間節(jié)點。形成系統(tǒng)性碳約束與激勵機制，向社會和行業(yè)傳遞清晰且明確的未來綠色發(fā)展預期，有效推進我國高能耗高碳排行業(yè)的減碳、脫碳進程。

 

　　第二，加快我國重要行業(yè)碳排放核算標準體系與基礎數(shù)據(jù)庫建設，進一步完善碳排放MRV（監(jiān)測、報告與核查）體系。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線，要加快完善相關行業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算方法學，建設碳排放因子庫，提高其科學性與系統(tǒng)性。強化擬納入行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)管理，建立完善的數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測和審核機制，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強企業(yè)碳排放管理制度建設和宣傳培訓，嚴厲打擊弄虛作假等違法行為，確保排放數(shù)據(jù)的真實可靠性，同時要提高市場透明度。

 

　　第三，做好配額市場和自愿減排市場的協(xié)同。CCER（國家核證自愿減排量）是全國碳市場的重要補充。重啟后的CCER，要深入挖掘自愿減排手段對強制履約市場的補充作用，增加相關領域的CCER方法學，擴大CCER的規(guī)模，大力推進優(yōu)質(zhì)減排項目的投資和開發(fā)，打通CCER與碳市場擴容的聯(lián)動協(xié)同路徑，促進更多參與主體受益，充分調(diào)動全社會的力量共同參與碳減排。

 

　　第四，推進全國碳市場與國際碳市場的互認互通。應對氣候變化、減少溫室氣體排放是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。要建立國際對話機制，加強與國際碳市場的規(guī)則對接與政策協(xié)調(diào)，不斷提高全國碳市場的國際影響力和話語權，同時積極應對歐盟“碳關稅”。在標準與方法方面，推進碳排放核算方法學、碳排放MRV體系、配額分配制度等相關方法、標準和技術與國際碳市場的互認互通。借鑒國際經(jīng)驗，深化國內(nèi)CCER管理，提升其國際認可度，促進CCER參與國際交易。