堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重打造應(yīng)對(duì)氣候變化“北京樣板”

 

　　2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)，2024年1月22日全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，1月25日國(guó)務(wù)院印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)碳交易體系基本建立，碳市場(chǎng)成為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性制度。

 

　　作為全國(guó)試點(diǎn)之一，北京市持續(xù)探索和完善碳市場(chǎng)機(jī)制。2013年，北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)開市；2014年，印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)范碳市場(chǎng)管理。10年來，北京市試點(diǎn)碳市場(chǎng)拓展覆蓋了包括發(fā)電、石化及服務(wù)業(yè)等8個(gè)行業(yè)的近1300家單位，將全市約50%的碳排放量納入管理。通過對(duì)重點(diǎn)排放單位實(shí)施配額管理、碳排放權(quán)交易、配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放，建立綠電消納補(bǔ)償機(jī)制，開展低碳出行等碳普惠行動(dòng)，極大激發(fā)了碳排放單位和公眾參與綠色低碳生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和可持續(xù)性，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)了北京經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，北京市積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)落戶北京。

 

　　總結(jié)10年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，銜接落實(shí)國(guó)家最新要求，北京市開展了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的修訂工作。2024年3月9日北京市政府正式印發(fā)了《管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)北京市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，協(xié)同控制污染物排放。

 

　　《管理辦法》共8章36條，包括總則、名單管理、配額管理、碳排放權(quán)交易、報(bào)告與核查、配額清繳、監(jiān)督管理、附則。

 

　　其中，總則明確了嚴(yán)格碳排放管理，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控。碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)行相結(jié)合，遵循誠(chéng)信、公開、公平、公正的原則；界定了全國(guó)碳市場(chǎng)和本市碳市場(chǎng)管理范圍，明確生態(tài)環(huán)境、金融管理、市場(chǎng)監(jiān)管等市級(jí)部門和區(qū)政府管理職責(zé)；鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排活動(dòng)。對(duì)碳排放單位實(shí)施名單管理，本市行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上的法人單位均納入管理，其中，年度二氧化碳排放量達(dá)到5000噸（含）為重點(diǎn)碳排放單位。對(duì)重點(diǎn)碳排放單位實(shí)施配額管理，配額發(fā)放包括免費(fèi)和有償兩種方式，市生態(tài)環(huán)境部門通過管理平臺(tái)進(jìn)行配額的發(fā)放及清繳管理。實(shí)行碳排放權(quán)交易制度，明確重點(diǎn)碳排放單位及自愿參與交易的單位可參與碳交易；交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量等，并明確了交易機(jī)構(gòu)的任務(wù)和責(zé)任。實(shí)行碳排放報(bào)告和第三方核查制度，強(qiáng)調(diào)碳排放單位對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，鼓勵(lì)重點(diǎn)碳排放單位消納綠電；將第三方核查機(jī)構(gòu)管理方式由“備案+目錄庫(kù)”調(diào)整為“設(shè)定符合條件+事后監(jiān)督”；探索建立核查工作質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,綜合評(píng)價(jià)核查工作的規(guī)范性及核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等。配額清繳部分規(guī)定了重點(diǎn)碳排放單位清繳配額的責(zé)任和方式。

 

　　北京市將積極落實(shí)《管理辦法》，加快建設(shè)更加有效、更有活力、更具影響力的北京碳市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制體現(xiàn)“排碳有成本、降碳有收益”，推動(dòng)排放主體主動(dòng)采取措施，降低碳排放，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色底色。

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