范欣宇：對(duì)中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展的總結(jié)分析——基于《中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報(bào)告2023》

 

中國已初步建立起較為完善的適應(yīng)氣候變化政策體系，為統(tǒng)籌推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作、有效防范化解氣候變化風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，系統(tǒng)闡述了我國適應(yīng)氣候變化的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為統(tǒng)籌推進(jìn)適應(yīng)氣候變化工作、有效防范化解氣候變化風(fēng)險(xiǎn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。與此同時(shí)，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化政策密集出臺(tái)，涵蓋氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全、人體健康等各個(gè)方面，形成了較為完善的適應(yīng)氣候變化政策體系，引導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵區(qū)域適應(yīng)行動(dòng)取得積極進(jìn)展和顯著成效。此外，為響應(yīng)國家號(hào)召，在地方層面，24個(gè)省（區(qū)、市）也已陸續(xù)制定印發(fā)地方適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，將國家戰(zhàn)略落實(shí)落地。

 

中國高度重視氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，通過多措并舉、標(biāo)本兼治，氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化水平不斷提高。在氣象觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國不斷優(yōu)化綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，建成了由近7萬個(gè)地面自動(dòng)氣象站、200余部天氣雷達(dá)站、120余個(gè)探空站、9顆在軌業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)云氣象衛(wèi)星等組成的立體氣象觀測(cè)系統(tǒng)，形成對(duì)大氣和陸地等多圈層的綜合觀測(cè)能力。在氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)方面，中國選擇代表性區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域，針對(duì)性開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)普查、氣候可行性論證、氣候影響評(píng)價(jià)等工作，中國的氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力正向精準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化方向邁進(jìn)，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等決策過程提供了科學(xué)指引。與此同時(shí)，中國各地區(qū)立足自身資源稟賦和災(zāi)害特點(diǎn)，積極構(gòu)建多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，針對(duì)性地研發(fā)干旱、洪水、高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品，并創(chuàng)新預(yù)警信息發(fā)布渠道，顯著提升了預(yù)警信息的時(shí)效性和覆蓋面，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)為增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力提供了有力支撐，水資源管理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、海洋治理等領(lǐng)域均取得顯著成效。報(bào)告顯示，各地通過因地制宜實(shí)施江河湖庫聯(lián)合調(diào)度、超采區(qū)地下水綜合治理、水源地保護(hù)、水資源稅收調(diào)控等系列舉措，加快構(gòu)建水資源管理新格局，2022年全國用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，水資源利用效率顯著提高，水資源管理的系統(tǒng)性、協(xié)同性水平顯著提升。同時(shí)，大規(guī)模國土綠化行動(dòng)和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施，使得森林覆蓋率、森林蓄積量等指標(biāo)持續(xù)增長，陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯能力得到鞏固提升。這一過程中，生物多樣性保護(hù)工作也取得顯著進(jìn)展，為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性奠定了基礎(chǔ)。在海洋治理方面，通過加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與整治修復(fù)，制定實(shí)施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)政策，加大重點(diǎn)海域污染治理力度，中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良水質(zhì)面積比例不斷提高，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和氣候調(diào)節(jié)功能穩(wěn)步提升。

 

中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化進(jìn)程持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)、健康衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的氣候韌性顯著增強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國通過農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)減災(zāi)能力提升、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣、糧食安全保障體系建設(shè)等舉措，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)氣候韌性。在健康衛(wèi)生領(lǐng)域，通過推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)特別是基層疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化完善氣候敏感疾病的監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，健康衛(wèi)生領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)增強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程運(yùn)行中，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力已成為基本要求，工程設(shè)施的氣候韌性也通過采取提標(biāo)改造、優(yōu)化調(diào)度等措施大大提高。城市作為適應(yīng)氣候變化的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)工作、提升城市內(nèi)澇防治和排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，大力開展海綿城市建設(shè)、優(yōu)化完善城市綠色生態(tài)空間，城市系統(tǒng)抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的整體性、系統(tǒng)性持續(xù)增強(qiáng)。能源、旅游、交通等氣候敏感型行業(yè)紛紛將氣候韌性納入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，積極構(gòu)建行業(yè)氣候風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

 

適應(yīng)氣候變化已成為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局的重要指導(dǎo)原則，各地區(qū)科學(xué)優(yōu)化功能空間布局，構(gòu)建起適應(yīng)氣候變化影響的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。各地將適應(yīng)氣候變化作為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配、同氣候變化影響相適應(yīng)的“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制，不斷優(yōu)化人口經(jīng)濟(jì)和城市布局。在實(shí)踐中，國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估制度的建立，為氣候適應(yīng)型城市建設(shè)提供了有力支撐。與此同時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源的優(yōu)化配置，提高了極端天氣和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。值得關(guān)注的是，關(guān)鍵脆弱區(qū)域的適應(yīng)氣候變化行動(dòng)得到了強(qiáng)化。通過加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策能力建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域的適應(yīng)能力得到提升。以青藏高原為例，通過建設(shè)綜合觀測(cè)平臺(tái)、完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等舉措，多圈層、跨部門的綜合觀測(cè)與研究能力得到加強(qiáng)；而在黃河流域，水源涵養(yǎng)林等適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，以及氣候變化影響現(xiàn)狀分析和未來風(fēng)險(xiǎn)研判，為提升流域氣候韌性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

中國積極探索適應(yīng)氣候變化投融資新機(jī)制，財(cái)政金融支持適應(yīng)氣候變化工作取得顯著進(jìn)展。近年來，中央和地方財(cái)政部門通過設(shè)立專項(xiàng)資金、加大投資力度等舉措，為適應(yīng)氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域和脆弱區(qū)域提供了有力的資金保障。在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政持續(xù)完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化準(zhǔn)備金管理機(jī)制，并及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救助、農(nóng)業(yè)防災(zāi)、水利救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶修等資金，有效提升了綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。與此同時(shí)，中國積極探索適應(yīng)氣候變化投融資新機(jī)制，通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施的資金投放，降低項(xiàng)目資本成本，提高投資回報(bào)率，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)適應(yīng)項(xiàng)目納入投融資項(xiàng)目庫，進(jìn)一步擴(kuò)大了適應(yīng)投融資的覆蓋面和精準(zhǔn)度。

 

此外，我國在推動(dòng)適應(yīng)氣候變化信息披露、加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)管理方面取得了積極進(jìn)展。在信息披露領(lǐng)域，監(jiān)管部門出臺(tái)了綠色債券信息披露制度，有利于提升綠色債券的透明度，防范“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展；在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，探索開展氣候風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，同時(shí)針對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)突出的重點(diǎn)地區(qū)開展了轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)敏感性壓力測(cè)試，并探索開展轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)宏觀情景壓力測(cè)試和物理風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，從系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)視角監(jiān)測(cè)評(píng)估氣候變化的金融穩(wěn)定影響。這一系列探索實(shí)踐表明，將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入微觀與宏觀審慎管理框架已成為監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)的共識(shí)，基于氣候風(fēng)險(xiǎn)視角優(yōu)化信貸政策、調(diào)整資產(chǎn)配置、合理計(jì)提撥備等，將有助于引導(dǎo)金融資源配置向綠色低碳領(lǐng)域傾斜，提升金融體系適應(yīng)氣候變化沖擊的整體韌性。

 

中國適應(yīng)氣候變化的科技支撐能力、適應(yīng)能力建設(shè)和國際合作水平實(shí)現(xiàn)了全面躍升，在科技創(chuàng)新、能力建設(shè)、國際合作等方面取得了顯著成效。中國高度重視科技創(chuàng)新對(duì)適應(yīng)氣候變化的支撐引領(lǐng)作用，通過深化基礎(chǔ)研究、突破關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化資源配置等多維度舉措，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)適應(yīng)氣候變化的科技支撐能力。一方面，中國加大對(duì)氣候變化領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究的支持力度，在氣候變化機(jī)理、影響評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面取得了一系列原創(chuàng)性成果，極大提升了氣候脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化的科技儲(chǔ)備；另一方面，中國還通過優(yōu)化科技資源配置，加快構(gòu)建氣候模式檢測(cè)歸因、年代際預(yù)測(cè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、海洋氣象預(yù)報(bào)等技術(shù)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)值模擬、科學(xué)數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，為提升適應(yīng)氣候變化的科學(xué)決策水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，中國還采取多種形式開展地方適應(yīng)氣候變化培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適應(yīng)氣候變化規(guī)劃編制、領(lǐng)域適應(yīng)對(duì)策制定等專題培訓(xùn)，促進(jìn)適應(yīng)理念、方法、技術(shù)等先進(jìn)理念在地方的傳播應(yīng)用，有力促進(jìn)了地方適應(yīng)氣候變化意識(shí)的普及，夯實(shí)了制定實(shí)施區(qū)域適應(yīng)氣候變化規(guī)劃和行動(dòng)的能力基礎(chǔ)。同時(shí)，中國積極參與多邊氣候機(jī)制下的適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作，大力推動(dòng)適應(yīng)領(lǐng)域資金支持，并與主要經(jīng)濟(jì)體和國際組織廣泛開展適應(yīng)領(lǐng)域?qū)υ捊涣?，深化區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)同應(yīng)對(duì)。特別是在“一帶一路”建設(shè)中，中國秉持綠色發(fā)展理念，大力推動(dòng)綠色金融國際合作，并通過南南合作為發(fā)展中國家提供援助和支持，展現(xiàn)了推動(dòng)全球氣候治理、助力可持續(xù)發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)。