深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于2018年度碳排放報告及核查報告抽樣檢查和重點檢查結(jié)果的通報

各有關(guān)單位：

 

　　為確保我市碳排放報告及核查報告的公正、客觀、準(zhǔn)確，根據(jù)《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定，我局于2019年12月組織開展了2018年度碳排放報告及核查報告抽樣檢查和重點檢查工作。現(xiàn)將檢查情況通報如下:

 

　　一、檢查情況

 

　　我局采取隨機抽取與重點選取相結(jié)合的方式，確定將164家碳交易管控單位（占全市管控單位的21%）2018年度碳排放報告及核查報告納入檢查范圍，并委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)檢查工作。通過查閱報告、現(xiàn)場檢查、技術(shù)評審等方式，對報告編制的規(guī)范性、企業(yè)組織邊界及排放源識別的完整度、能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性等內(nèi)容進行重點檢查與核實，同時按照《深圳市碳排放核查報告質(zhì)量評價表》（附件1）的評分規(guī)則，對第三方核查機構(gòu)的核查報告質(zhì)量進行評分定級。

 

　　因存在關(guān)停、搬遷等情況，此次實際檢查管控單位155家，其中抽樣檢查78家，重點檢查77家，涵蓋計算機、通信及電子設(shè)備、機械制造、橡膠和塑料制品、金屬表面處理、電力、水務(wù)、公交等24個行業(yè)。共檢查23家核查機構(gòu)，覆蓋了參與2018年度碳排放核查工作的全部第三方核查機構(gòu)。

 

　　經(jīng)專家評定，155份碳排放核查報告中，129份被評為“優(yōu)秀”，占比83.23%；23份被評為“合格”，占比14.84%；3份核查報告因出現(xiàn)實質(zhì)性偏差被評為“不合格”（見附件2），占比1.93%；總體合格率達98.07%，較上一年度提高2.34個百分點，2018年度碳排放核查報告總體質(zhì)量較往年有所提升。

 

　　23家碳核查機構(gòu)的核查報告質(zhì)量評價情況見附件3。

 

　　二、存在的問題

 

　?。ㄒ唬┎糠謭蟾嫱暾院鸵?guī)范性有待進一步加強。主要表現(xiàn)為管控單位名稱填寫錯誤；未分析排放量變化波動原因或分析不準(zhǔn)確；報告內(nèi)容“文不對題”；數(shù)據(jù)填寫錯行錯位、前后不一致等問題。

 

　?。ǘ┎糠謭蟾娲嬖谄髽I(yè)組織邊界、排放源識別不清晰不準(zhǔn)確的情況。主要表現(xiàn)為未準(zhǔn)確識別企業(yè)廠房外租給其他獨立法人的情況；未對可單獨計量或剝離碳排放量的職工宿舍進行剔除；企業(yè)組織邊界未更新或未對變化情況進行說明；CO2滅火器逸散排放源漏識別等。

 

　?。ㄈ┎糠謭蟾嬷心芎南嚓P(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、計算問題突出。主要表現(xiàn)為汽柴油消耗量統(tǒng)計錯誤；共用排放源劃分（如電力分?jǐn)偅┯嬎沐e誤；氣態(tài)天然氣平均高位發(fā)熱值計算方法有誤；跨年/月數(shù)據(jù)憑證的天數(shù)計算錯誤；在客觀條件允許的情況下仍未對活動數(shù)據(jù)進行交叉檢查等。

 

　　三、查處意見

 

　　此次核查報告被評為“不合格”的碳核查機構(gòu)共兩家：深圳國能環(huán)保節(jié)能科技有限公司、深圳嘉德瑞碳資產(chǎn)股份有限公司。我局要求上述兩家機構(gòu)及時認(rèn)真整改，嚴(yán)格按照我市溫室氣體排放量化、報告、核查標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)要點文件的要求，對“不合格”核查報告存在問題查找原因，并于2020年5月15日前將整改報告、修改后的核查報告（紙質(zhì)版、電子版光盤各一份）一并提交至我局應(yīng)對氣候變化處。

 

　　四、下一步工作要求

 

　?。ㄒ唬┻M一步加強對管控單位的主體責(zé)任要求

 

　　一是強化碳排放數(shù)據(jù)管理，提升能耗統(tǒng)計監(jiān)測能力，實時掌握企業(yè)自身碳排放情況，預(yù)判年度履約難度和成本，提前做好履約準(zhǔn)備工作。二是做好碳排放數(shù)據(jù)清單報告、憑證票據(jù)等材料的整理、分類及存檔工作，避免由于信息溯源材料缺失或核檢工作中材料提供不一致等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)核查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、責(zé)任主體難以確定等問題。三是重視本單位碳排放數(shù)據(jù)管理專業(yè)人員能力培養(yǎng)，指定專職人員對碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、計量、報告及核查全過程進行質(zhì)量控制和管理，組織專職人員積極參與碳交易有關(guān)培訓(xùn)活動。

 

　　（二）進一步提升碳核查機構(gòu)的整體業(yè)務(wù)水平

 

　　一是進一步加強自身碳核查能力建設(shè)，尤其是對新進核查人員在理解核查技術(shù)要點、識別現(xiàn)場核查難點等方面的能力培訓(xùn)，切實提升核查人員業(yè)務(wù)能力。二是完善內(nèi)部技術(shù)審核工作，核查報告提交前應(yīng)經(jīng)過獨立于核查組成員的技術(shù)評審程序，避免核查過程和核查報告中出現(xiàn)技術(shù)錯誤。三是進一步加強與管控單位的交流、溝通及協(xié)調(diào)，確保管控單位碳排放相關(guān)信息全面、真實、準(zhǔn)確。

 

　　附件：

 

 

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2020年4月10日