關(guān)于《安徽省溫室氣體排放報告編制和核查第三方機構(gòu)管理暫行辦法》的政策解讀

文章來源:未知碳交易網(wǎng)2022-01-05 14:37

一、政策背景

為進一步規(guī)范我省重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作，做好參與全國碳市場交易及履約基礎工作，安徽省生態(tài)環(huán)境廳在吸取浙江省、上海市相關(guān)管理辦法經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法（以下簡稱“管理辦法”）。

二、目的意義

重點排放單位溫室氣體排放報告和核查是全國碳市場建設的重要基礎工作，碳排放數(shù)據(jù)的真實準確是全國碳市場健康運行的基石。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本《管理辦法》，旨在加強重點排放單位溫室氣體排放報告和核查工作管理，規(guī)范報告和核查活動，提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、主要內(nèi)容

1、管理辦法中的“第三方機構(gòu)”具體包括哪些機構(gòu)？

本辦法所稱第三方機構(gòu)，包括溫室氣體排放報告編制第三方機構(gòu)（以下簡稱“報告機構(gòu)”）和溫室氣體排放核查第三方機構(gòu)（以下簡稱“核查機構(gòu)”）兩大類。

2、管理辦法的適用范圍具體包括哪些方面？

本辦法適用于為我省溫室氣體重點排放單位或其他企事業(yè)單位提供溫室氣體排放報告編制服務以及為我省各級生態(tài)環(huán)境主管部門提供溫室氣體排放報告核查服務的第三方機構(gòu)、人員及其所開展的活動。

3、如何確定“報告機構(gòu)”“核查機構(gòu)”？

溫室氣體重點排放單位或其他企事業(yè)單位可自行編制溫室氣體排放報告，也可委托報告機構(gòu)編制。

生態(tài)環(huán)境主管部門可通過政府購買服務的方式公開擇優(yōu)確定核查機構(gòu)，開展核查工作。

4、管理辦法對“報告機構(gòu)”有哪些規(guī)定？

報告機構(gòu)應當嚴格依照國家和我省相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，與委托單位充分溝通，嚴格把關(guān)，確保報告內(nèi)容及結(jié)果真實、準確、規(guī)范。

報告機構(gòu)在開展報告編制工作時，應當遵循以下規(guī)定：

（1）報告機構(gòu)和重點排放單位存在報告編制業(yè)務關(guān)系期間，不得參與該委托單位的碳排放核查工作。

（2）不得出具違反現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的溫室氣體排放報告。

（3）不得主動實施、參與或教唆委托單位實施任何形式的弄虛作假行為。

5、管理辦法對“核查機構(gòu)”有哪些規(guī)定？

核查機構(gòu)應當按照國家和我省相關(guān)規(guī)定，遵循“客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴謹”的原則開展工作，建立有效的風險防范機制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和適當?shù)墓员ＷC措施，保證核查資料采集完整、核查過程標準規(guī)范、核查結(jié)果真實準確、核查任務按時完成。

核查機構(gòu)在開展核查工作時，應當遵循以下規(guī)定：

（1）不得參與核查對象的核查期碳排放情況報告編制活動；

（2）核查活動的任何環(huán)節(jié)不得外包；

（3）不得參與所核查的重點排放單位的任何碳資產(chǎn)管理、碳交易相關(guān)活動，如代管重點排放單位配額交易賬戶、幫助重點排放單位開展配額和自愿減排量交易、向重點排放單位提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務等；

（4）不得與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；

（5）不得與所核查的重點排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；

（6）不得使用與所核查的重點排放單位存在利益關(guān)系的核查人員，不得使用3年之內(nèi)與所核查的重點排放單位存在雇傭關(guān)系或為所核查的重點排放單位提供過溫室氣體排放報告編制、碳交易咨詢等服務的核查人員。

6、管理辦法對核查步驟是怎么規(guī)定的？

核查機構(gòu)應當按照“制訂核查計劃、建立核查技術(shù)工作組、文件評審、建立現(xiàn)場核查組、實施現(xiàn)場核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄”等8個步驟開展核查。

7、管理辦法對第三方機構(gòu)的責任是怎么規(guī)定的？

第三方機構(gòu)因自身過失導致報告或核查結(jié)果錯誤，給重點排放單位造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔相應責任。

8、如何對報告機構(gòu)、核查機構(gòu)進行評價？

核查工作結(jié)束后，由組織核查的生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機構(gòu)提供的核查服務進行評價；核查機構(gòu)對各報告機構(gòu)的報告編制質(zhì)量進行評價，將存在明顯問題的報告機構(gòu)清單提供給生態(tài)環(huán)境主管部門。評價結(jié)果按“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四檔次分級，一并向社會公開。

生態(tài)環(huán)境主管部門應在評價完成10日內(nèi)，將評價結(jié)果書面告知第三方機構(gòu)，第三方機構(gòu)可在接到告知之日起10日內(nèi)提出陳述、申辯。

第三方機構(gòu)存在以下行為之一的，服務評價結(jié)果為不合格：

（1）報告機構(gòu)違反本辦法第八條規(guī)定、核查機構(gòu)違反本辦法第九條規(guī)定的；

（2）出具虛假、不實的排放報告或核查報告的；

（3）未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布委托單位或被核查單位溫室氣體排放信息或其他商業(yè)秘密的；

（4）利用報告和核查工作謀取不正當利益的。

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