林業(yè)碳匯交易主要誤區(qū)解析和項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀

1 林業(yè)碳匯交易主要誤區(qū)解析和項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀

 

根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)規(guī)則、程序和已有研究，對(duì)目前有關(guān)林業(yè)碳匯交易的主要誤區(qū)進(jìn)行分析和澄清，明確有關(guān)基本概念、政策法規(guī)和關(guān)鍵技術(shù)，以及介紹國(guó)內(nèi)外主要減排機(jī)制如CDM、VCS和CCER機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)注冊(cè)最新情況（李金良，2015；李怒云，2016a, 2016b）。

 

（1）“碳交易”完全等同于“碳匯交易”

 

在互聯(lián)網(wǎng)上或有些媒體報(bào)道中，經(jīng)?？梢钥吹?，把“碳交易”和“碳匯交易”混為一談，甚至把“碳匯交易”與“碳交易”完全等同起來，過分夸大林業(yè)碳匯交易的經(jīng)濟(jì)收益等等誤區(qū)。實(shí)際上兩者并非一致，存在著差異。

 

首先，需澄清幾個(gè)基本概念。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》定義，碳匯是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動(dòng)或機(jī)制。森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。林業(yè)碳匯，通常是指通過森林保護(hù)、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、采伐林產(chǎn)品管理等林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，穩(wěn)定和增加碳匯量的過程、活動(dòng)或機(jī)制（李怒云，2016b）。 

通俗地講，碳交易是指交易主體按照有關(guān)規(guī)則開展的溫室氣體排放權(quán)或碳排放空間的交易活動(dòng)，其主要目的是降低減排成本、推進(jìn)低成本應(yīng)對(duì)氣候變化。目前國(guó)際上碳交易的產(chǎn)品（標(biāo)的物）主要有兩類，分別是占主導(dǎo)地位的排放配額和基于項(xiàng)目的減排量（如清潔發(fā)展機(jī)制CDM項(xiàng)目的CER,國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)VCS的VCU）。與國(guó)外類似，國(guó)內(nèi)碳交易的產(chǎn)品絕大多數(shù)是排放配額，它是政府分配給重點(diǎn)排放單位（控排企業(yè)單位）指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度（排放許可）；其次是國(guó)家核證自愿減排量（CCER），它是指依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（改革氣候[2012]1668號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)其備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的國(guó)家核證自愿減排量。并且在來自減排項(xiàng)目的國(guó)家核證減排量交易中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量只是其中交易的一種產(chǎn)品類型，而絕大部分產(chǎn)品是來自于能源工業(yè)、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化工行業(yè)、建筑行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、礦產(chǎn)品、金屬生產(chǎn)等其余15個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的減排項(xiàng)目。由此可見，碳匯交易屬于碳交易的范疇，但是碳匯交易不等同于碳交易。 

 

碳交易與碳匯交易等概念被引入我國(guó)之后，一些人或機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以利用林業(yè)碳匯和碳匯交易的概念賺錢，就飛快建立“林業(yè)碳匯公司”、“碳匯林公司”、“碳匯林網(wǎng)”等等，可所做的事情要么與林業(yè)碳匯生產(chǎn)與碳匯交易無關(guān)，要么提供錯(cuò)誤和虛假信息。還有一些人宣傳“碳匯林物種”、“碳匯林苗木”等錯(cuò)誤概念，誤導(dǎo)公眾，借機(jī)牟利，甚至有人或機(jī)構(gòu)利用碳匯進(jìn)行傳銷或開展非法集資。

 

森林碳儲(chǔ)量與碳匯量的概念也經(jīng)常被混淆，經(jīng)常有人把森林碳儲(chǔ)量說成碳匯量。實(shí)際上，森林碳儲(chǔ)量與碳匯量，兩者有一定關(guān)聯(lián)，但是兩者的概念和內(nèi)涵并非一致，存在差異。森林碳儲(chǔ)量是指截至某一個(gè)時(shí)點(diǎn)森林碳庫(kù)中所積累的碳量。而碳匯量是指一年或一定時(shí)期內(nèi)森林碳庫(kù)碳儲(chǔ)量的變化量，即增加量。

 

（2）“碳匯交易”是一本萬利的

 

現(xiàn)在社會(huì)上還存在過分夸大碳匯交易經(jīng)濟(jì)收入的傾向。有些公司過分渲染碳匯交易的經(jīng)濟(jì)收益，號(hào)召公眾 “投資碳匯賺大錢”，這是很危險(xiǎn)的宣傳。這是因?yàn)樯志哂猩鷳B(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等三大效益。生態(tài)效益主要有：涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、吸收二氧化碳、放出氧氣、保護(hù)生物多樣性、改善氣候等等，而碳匯只是其中一個(gè)功能或一個(gè)生態(tài)效益。即使能賣出去，也只是一點(diǎn)額外的經(jīng)濟(jì)收益，不可能完全抵消造林、森林經(jīng)營(yíng)、森林管護(hù)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和第三方審定、核證等所有的項(xiàng)目投入，如何賺大錢？況且碳匯要作為一種碳信用指標(biāo)（碳減排量）進(jìn)行交易，有許多特殊要求和條件，需要按相應(yīng)規(guī)則和程序開發(fā)，進(jìn)而需要付出相應(yīng)的成本。

必須強(qiáng)調(diào)的是，我們植樹造林、恢復(fù)植被和開展森林經(jīng)營(yíng)管理，追求的是森林的多種功能和效益，并非只是單純賣林業(yè)碳匯。國(guó)內(nèi)外溫室氣體項(xiàng)目通常分為15～16個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，林業(yè)碳匯項(xiàng)目屬于專業(yè)領(lǐng)域14，只是眾多專業(yè)之一。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約CDM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)（CDM項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，2017），截至2017年9月5日，全球共有66個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè)。其中，中國(guó)有5個(gè)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得注冊(cè)，分布情況為廣西自治區(qū)2個(gè)，四川省2個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)1個(gè)，注冊(cè)造林面積約31萬畝。注冊(cè)的CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目，不到注冊(cè)的CDM項(xiàng)目總數(shù)7730個(gè)的1%，碳匯交易量也不大。 

 

根據(jù)國(guó)際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)VCS項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)（VCS項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，2017），截至2017年9月5日，全球共有146個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得VCS批準(zhǔn)注冊(cè)。其中，中國(guó)有6個(gè)VCS林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲得注冊(cè)，包括4個(gè)改進(jìn)森林管理項(xiàng)目、2個(gè)造林項(xiàng)目，分布情況為云南、四川、福建、內(nèi)蒙古、青海、江西各1個(gè)項(xiàng)目。另外有一個(gè)西雙版納改進(jìn)森林管理碳匯項(xiàng)目已獲VCS批準(zhǔn)，正在走最后的注冊(cè)程序。VCS林業(yè)項(xiàng)目減排量VCU在國(guó)際自愿碳市場(chǎng)上有一定規(guī)模的交易量，主要用于企業(yè)志愿減排，履行社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)綠色形象。