貫徹“雙碳”戰(zhàn)略提升森林碳匯產(chǎn)業(yè)化水平

　　《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要以“871”重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，實(shí)現(xiàn)以綠色屏障工程為載體的生態(tài)碳匯儲備量增長，踐行綠色發(fā)展理念，力行碳達(dá)峰、碳中和的“中國承諾”。截至2021年底，全市林地面積將超過19萬畝，年碳匯量約15萬噸，潛在市場價值超過6000萬元。然而，目前我市能夠參與上市交易的森林碳匯規(guī)模仍較為有限，探索以森林碳匯產(chǎn)業(yè)為抓手的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高以林業(yè)為代表的生態(tài)碳匯“變現(xiàn)”效率，構(gòu)造“雙色”城市生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，對于我市落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要實(shí)踐價值。

 

　　我市森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　作為全國最早一批碳產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，我市碳產(chǎn)權(quán)交易在交易額和生態(tài)資源儲備方面呈現(xiàn)優(yōu)勢。首先是交易額增勢明顯。市排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，2021年1至6月，我市碳配額和核證自愿減排額（CCER）成交量居全國第二位，分別為856萬噸和1181萬噸。武清區(qū)生態(tài)儲備林項(xiàng)目也已納入市碳匯交易平臺，每年可吸收二氧化碳8萬噸，年交易價值約160萬元，交易期持續(xù)20年，呈現(xiàn)出長期經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。其次是森林碳匯資源儲備優(yōu)勢顯著。作為全市首批林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，武清區(qū)和津南區(qū)分別管理近15萬畝生態(tài)儲備林和330平方公里生態(tài)屏障。2021年底前，全市將完成造林綠化工程4600畝，一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率穩(wěn)步提升。伴隨市“871”生態(tài)工程著力推進(jìn)，已初步形成北連七里海、大黃堡生態(tài)濕地、盤山和于橋水庫生態(tài)保護(hù)區(qū)，南接北大港和團(tuán)泊生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)的綠色生態(tài)屏障和聯(lián)通山海的區(qū)域生態(tài)通道，成為我市生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色銀行”。

 

　　提升我市森林碳匯產(chǎn)業(yè)化水平的著力點(diǎn)

 

　　明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬和部門管理權(quán)限，完善相關(guān)法律法規(guī)。一是對適合發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)的生態(tài)資源進(jìn)行排查、摸底、確權(quán)。針對林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，如薊州北部山地、中心城區(qū)外圍閑置地帶、“雙城”間過渡地帶進(jìn)行摸底統(tǒng)計，明確土地和資源產(chǎn)權(quán)歸屬，為其上市交易提供合法性基礎(chǔ)。二是設(shè)置生態(tài)碳匯管理機(jī)構(gòu)。借鑒江西省生態(tài)環(huán)境廳制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)環(huán)境部門為主導(dǎo)，下設(shè)生態(tài)碳匯管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)涉及各級政府部門職責(zé)權(quán)限，提高管理效率。三是完善森林碳匯產(chǎn)業(yè)法律制度規(guī)范。借鑒浙江、湖北等林業(yè)資源富集區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，從所有權(quán)規(guī)范、交易權(quán)規(guī)范、擔(dān)保制度規(guī)范等方面完善森林碳匯法律制度規(guī)范，規(guī)范林業(yè)碳匯生產(chǎn)、交易相關(guān)市場行為，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化、安全化。

 

　　增加森林碳匯人才儲備，完善產(chǎn)業(yè)政策體系。從培育碳匯專業(yè)人才出發(fā)，一是在職業(yè)技術(shù)教育體系中安排“碳匯師”培養(yǎng)科目課程，充實(shí)碳匯服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才儲備。二是在高校中以生物、測繪、工程計量等理工科專業(yè)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有較高碳中和理論基礎(chǔ)的研發(fā)創(chuàng)新型人才。三是在特定高能耗行業(yè)，如電力、石化、供暖企業(yè)中集中設(shè)置碳排放監(jiān)督崗位，對相關(guān)人員展開碳足跡測度和碳匯交易的專業(yè)培訓(xùn)。四是著力開展對外技術(shù)交流合作。加強(qiáng)與歐盟、日韓等碳中和領(lǐng)先國家的生態(tài)碳匯技術(shù)交流合作，提升本土碳匯從業(yè)人員的國際化視角和專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。從完善森林碳匯產(chǎn)業(yè)政策體系著眼，一是政府部門要為森林碳匯服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的平臺支持和資金保障。“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，充分利用國家會展中心資源優(yōu)勢，搭建綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流平臺，加強(qiáng)林業(yè)碳匯資源市場推廣和生產(chǎn)技術(shù)合作。二是對符合“雙碳”要求的技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目給予特定資金補(bǔ)貼和稅費(fèi)抵扣、減免優(yōu)惠，并出臺配套租金、人才、稅收政策優(yōu)惠。

 

　　推動森林碳匯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建綠色和藍(lán)色“雙色”生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)體系。從森林碳匯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出發(fā)，一是加快林業(yè)碳匯與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，?qiáng)化林業(yè)碳匯認(rèn)證評級機(jī)構(gòu)與生物制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，提升碳匯認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核心競爭力。二是加強(qiáng)森林碳匯與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。參考湖北省“碳林貸”經(jīng)驗(yàn)，對森林碳匯項(xiàng)目開展碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，滿足項(xiàng)目長期資金流動性需求，并針對自然災(zāi)害風(fēng)險，推出碳匯林保險產(chǎn)品，降低不確定性風(fēng)險。三是加強(qiáng)京津冀跨區(qū)域融合發(fā)展。從供給角度，加強(qiáng)與北京生態(tài)碳匯認(rèn)證企業(yè)的技術(shù)合作，另外，積極與河北開展碳匯林項(xiàng)目合作，擴(kuò)展異地森林碳匯儲備。從需求角度，加強(qiáng)與全國其他地區(qū)碳排放交易所的商業(yè)合作，提升我市生態(tài)碳匯交易規(guī)模，擴(kuò)展市場空間，打通生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)渠道，提高資源市場配置效率。從構(gòu)建“雙色”生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)體系著眼，一是打造多元化綠色碳匯系統(tǒng)。對我市而言，在不具有林業(yè)資源規(guī)模絕對優(yōu)勢的前提下，以“871”生態(tài)工程建設(shè)為抓手，著力修復(fù)和完善山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源儲備，打造多元化綠色碳匯系統(tǒng)。二是布局藍(lán)色海洋碳匯產(chǎn)業(yè)格局。陸地生態(tài)碳匯資源之外，海洋資源的匯碳能力和產(chǎn)業(yè)化潛力日益得到關(guān)注?；谖沂泻Ｑ筚Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以圍海造陸修復(fù)工程為重點(diǎn)，摸清海洋資源“家底”。加強(qiáng)海洋碳匯產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科學(xué)性研究，并借鑒廈門、福建、廣東等海洋大省的先行經(jīng)驗(yàn)，開展海洋生態(tài)漁業(yè)的科學(xué)論證和試點(diǎn)推行，探索具有我市特色的藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

 

　　（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心社科院基地研究員）