貫徹“雙碳”戰(zhàn)略提升森林碳匯產(chǎn)業(yè)化水平

　　《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要以“871”重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，實(shí)現(xiàn)以綠色屏障工程為載體的生態(tài)碳匯儲(chǔ)備量增長，踐行綠色發(fā)展理念，力行碳達(dá)峰、碳中和的“中國承諾”。截至2021年底，全市林地面積將超過19萬畝，年碳匯量約15萬噸，潛在市場價(jià)值超過6000萬元。然而，目前我市能夠參與上市交易的森林碳匯規(guī)模仍較為有限，探索以森林碳匯產(chǎn)業(yè)為抓手的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高以林業(yè)為代表的生態(tài)碳匯“變現(xiàn)”效率，構(gòu)造“雙色”城市生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，對(duì)于我市落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要實(shí)踐價(jià)值。

 

　　我市森林碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　作為全國最早一批碳產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，我市碳產(chǎn)權(quán)交易在交易額和生態(tài)資源儲(chǔ)備方面呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。首先是交易額增勢(shì)明顯。市排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，2021年1至6月，我市碳配額和核證自愿減排額（CCER）成交量居全國第二位，分別為856萬噸和1181萬噸。武清區(qū)生態(tài)儲(chǔ)備林項(xiàng)目也已納入市碳匯交易平臺(tái)，每年可吸收二氧化碳8萬噸，年交易價(jià)值約160萬元，交易期持續(xù)20年，呈現(xiàn)出長期經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。其次是森林碳匯資源儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)顯著。作為全市首批林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，武清區(qū)和津南區(qū)分別管理近15萬畝生態(tài)儲(chǔ)備林和330平方公里生態(tài)屏障。2021年底前，全市將完成造林綠化工程4600畝，一級(jí)管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率穩(wěn)步提升。伴隨市“871”生態(tài)工程著力推進(jìn)，已初步形成北連七里海、大黃堡生態(tài)濕地、盤山和于橋水庫生態(tài)保護(hù)區(qū)，南接北大港和團(tuán)泊生態(tài)濕地保護(hù)區(qū)的綠色生態(tài)屏障和聯(lián)通山海的區(qū)域生態(tài)通道，成為我市生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色銀行”。

 

　　提升我市森林碳匯產(chǎn)業(yè)化水平的著力點(diǎn)

 

　　明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)歸屬和部門管理權(quán)限，完善相關(guān)法律法規(guī)。一是對(duì)適合發(fā)展森林碳匯產(chǎn)業(yè)的生態(tài)資源進(jìn)行排查、摸底、確權(quán)。針對(duì)林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，如薊州北部山地、中心城區(qū)外圍閑置地帶、“雙城”間過渡地帶進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，明確土地和資源產(chǎn)權(quán)歸屬，為其上市交易提供合法性基礎(chǔ)。二是設(shè)置生態(tài)碳匯管理機(jī)構(gòu)。借鑒江西省生態(tài)環(huán)境廳制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)環(huán)境部門為主導(dǎo)，下設(shè)生態(tài)碳匯管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)涉及各級(jí)政府部門職責(zé)權(quán)限，提高管理效率。三是完善森林碳匯產(chǎn)業(yè)法律制度規(guī)范。借鑒浙江、湖北等林業(yè)資源富集區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，從所有權(quán)規(guī)范、交易權(quán)規(guī)范、擔(dān)保制度規(guī)范等方面完善森林碳匯法律制度規(guī)范，規(guī)范林業(yè)碳匯生產(chǎn)、交易相關(guān)市場行為，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化、安全化。

 

　　增加森林碳匯人才儲(chǔ)備，完善產(chǎn)業(yè)政策體系。從培育碳匯專業(yè)人才出發(fā)，一是在職業(yè)技術(shù)教育體系中安排“碳匯師”培養(yǎng)科目課程，充實(shí)碳匯服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備。二是在高校中以生物、測繪、工程計(jì)量等理工科專業(yè)為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有較高碳中和理論基礎(chǔ)的研發(fā)創(chuàng)新型人才。三是在特定高能耗行業(yè)，如電力、石化、供暖企業(yè)中集中設(shè)置碳排放監(jiān)督崗位，對(duì)相關(guān)人員展開碳足跡測度和碳匯交易的專業(yè)培訓(xùn)。四是著力開展對(duì)外技術(shù)交流合作。加強(qiáng)與歐盟、日韓等碳中和領(lǐng)先國家的生態(tài)碳匯技術(shù)交流合作，提升本土碳匯從業(yè)人員的國際化視角和專業(yè)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的國際化。從完善森林碳匯產(chǎn)業(yè)政策體系著眼，一是政府部門要為森林碳匯服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的平臺(tái)支持和資金保障。“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，充分利用國家會(huì)展中心資源優(yōu)勢(shì)，搭建綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)碳匯資源市場推廣和生產(chǎn)技術(shù)合作。二是對(duì)符合“雙碳”要求的技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目給予特定資金補(bǔ)貼和稅費(fèi)抵扣、減免優(yōu)惠，并出臺(tái)配套租金、人才、稅收政策優(yōu)惠。

 

　　推動(dòng)森林碳匯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建綠色和藍(lán)色“雙色”生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)體系。從森林碳匯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出發(fā)，一是加快林業(yè)碳匯與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向?yàn)樽ナ郑瑥?qiáng)化林業(yè)碳匯認(rèn)證評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與生物制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合，提升碳匯認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核心競爭力。二是加強(qiáng)森林碳匯與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。參考湖北省“碳林貸”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)森林碳匯項(xiàng)目開展碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款，滿足項(xiàng)目長期資金流動(dòng)性需求，并針對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，推出碳匯林保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)京津冀跨區(qū)域融合發(fā)展。從供給角度，加強(qiáng)與北京生態(tài)碳匯認(rèn)證企業(yè)的技術(shù)合作，另外，積極與河北開展碳匯林項(xiàng)目合作，擴(kuò)展異地森林碳匯儲(chǔ)備。從需求角度，加強(qiáng)與全國其他地區(qū)碳排放交易所的商業(yè)合作，提升我市生態(tài)碳匯交易規(guī)模，擴(kuò)展市場空間，打通生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，提高資源市場配置效率。從構(gòu)建“雙色”生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)體系著眼，一是打造多元化綠色碳匯系統(tǒng)。對(duì)我市而言，在不具有林業(yè)資源規(guī)模絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的前提下，以“871”生態(tài)工程建設(shè)為抓手，著力修復(fù)和完善山、水、林、田、湖、草生態(tài)資源儲(chǔ)備，打造多元化綠色碳匯系統(tǒng)。二是布局藍(lán)色海洋碳匯產(chǎn)業(yè)格局。陸地生態(tài)碳匯資源之外，海洋資源的匯碳能力和產(chǎn)業(yè)化潛力日益得到關(guān)注?；谖沂泻Ｑ筚Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以圍海造陸修復(fù)工程為重點(diǎn)，摸清海洋資源“家底”。加強(qiáng)海洋碳匯產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科學(xué)性研究，并借鑒廈門、福建、廣東等海洋大省的先行經(jīng)驗(yàn)，開展海洋生態(tài)漁業(yè)的科學(xué)論證和試點(diǎn)推行，探索具有我市特色的藍(lán)色碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

 

　　（作者為天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心社科院基地研究員）