如何提升森林碳匯質(zhì)量，修復(fù)國(guó)際信譽(yù)

自2012年起，聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布每年的3月21日為“國(guó)際森林日”。2022年國(guó)際森林日主題為“森林與可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)”，旨在呼吁為人類和地球選擇可持續(xù)的木材。據(jù)國(guó)家林草局消息，截至2021年，我國(guó)森林植被總二氧化碳儲(chǔ)量達(dá)92億噸，平均每年增加的森林碳儲(chǔ)量都在2億噸以上，折合碳匯7到8億噸[1]。截至2020年底，我國(guó)完成造林種草11.73億畝，其中，造林9.6億畝，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米[2]。

 

森林碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、森林保護(hù)、減少森林退化和毀林等措施吸收大氣中溫室氣體，從而降低大氣溫室氣體濃度的林業(yè)活動(dòng)。世界資源所、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)繪制了“森林自然更新”的潛在固碳速率地圖，并在Nature上發(fā)表了其研究結(jié)果。該結(jié)果表明，到2050年，在天然草地面積和現(xiàn)有糧食生產(chǎn)水平不變的條件下，全球森林的再生具備每年從大氣中吸收多達(dá)89億噸二氧化碳的潛力。這相當(dāng)于每年從大氣中吸收全球四分之一的化石燃料排放[3]。

 

波恩挑戰(zhàn)（Bonn Challenge）和聯(lián)合國(guó)減少毀林和森林退化所致排放計(jì)劃（REDD+）中的國(guó)家自然恢復(fù)承諾、《巴黎協(xié)定》中的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）和其他相關(guān)計(jì)劃都表明，將近一半的指定修復(fù)土地都用于種植商業(yè)樹(shù)木。在這樣的背景下，如何在大力種植商業(yè)樹(shù)木和促進(jìn)森林的自然更新之間求得平衡，即在實(shí)現(xiàn)碳匯效益、維持生物多樣性的同時(shí)，確保當(dāng)?shù)厝嗣裢恋乩玫暮戏?quán)益，是建立高質(zhì)量森林碳匯的重要保障。

 

目前，森林碳匯和土地利用仍面臨著永久性不足、法律保障不完善、監(jiān)管機(jī)制不透明等問(wèn)題。在碳市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，森林碳匯以較低的減排成本、較高的固碳速率以及減排潛力，在自愿減排碳市場(chǎng)和合規(guī)市場(chǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。然而，碳市場(chǎng)在提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶褪杖牒捅Ｗo(hù)生物多樣性的同時(shí)，也造成了許多地區(qū)與國(guó)家碳信用濫發(fā)的亂象，引起了政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)參與者對(duì)森林碳匯的質(zhì)量和合法性的擔(dān)憂，包括以下四方面問(wèn)題：

 

一是碳信用質(zhì)量低下，缺乏永久性。一篇研究拉丁美洲對(duì)造林碳逆轉(zhuǎn)限制熱帶森林氣候減緩潛力的研究發(fā)現(xiàn)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)21世紀(jì)初期建立的再造林在許多地區(qū)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，這些逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重限制了碳封存的進(jìn)程。據(jù)估計(jì)，在沒(méi)有碳逆轉(zhuǎn)的情況下，熱帶次生林在 2001 年至 2014 年間封存的碳可能會(huì)增加四倍以上[4]。如果沒(méi)有永久性，再造林對(duì)減緩氣候變化和保護(hù)生物多樣性的貢獻(xiàn)將被嚴(yán)重削弱。在新西蘭，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)提議在碳交易機(jī)制（ETS, Emissions Trading System)中明令禁止種植松樹(shù)林[5]。由于碳補(bǔ)貼價(jià)格的上漲，碳交易機(jī)制將于明年將永久性森林納入碳排放交易計(jì)劃中，使得許多利潤(rùn)較低的綿羊和牛肉的畜牧業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向種植樹(shù)林，并成為了主要的土地所有者。同時(shí)，因?yàn)樗蓸?shù)的生長(zhǎng)周期較短，可以幫助松林種植者更快地獲得更多的碳信用，企業(yè)有更大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)種植松樹(shù)并計(jì)劃讓松樹(shù)過(guò)渡成為永久性原生森林。然而，與原生林相比，永久性松樹(shù)更容易受到蟲(chóng)災(zāi)和火災(zāi)的威脅，從而導(dǎo)致森林所吸收的二氧化碳重新釋放到大氣中。針對(duì)此，新西蘭政府提議自2023年起，只有原生森林才有資格或者永久森林類別下的碳信用，禁止松樹(shù)在ETS中獲得碳信用。該舉措不僅能有效保障碳信用的質(zhì)量、避免碳逆轉(zhuǎn)，也能避免因市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)而盲目占據(jù)土地等問(wèn)題。

 

二是土地使用權(quán)力受到威脅。加拿大麥吉爾大學(xué)的教授Sebastien和Katherine研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)希望從碳市場(chǎng)受益的熱帶森林國(guó)家尚未明確規(guī)定當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)其傳統(tǒng)土地和領(lǐng)土碳匯的使用權(quán)，并且大多數(shù)碳匯所在的土地都沒(méi)有得到合理的法律保障。其中，擁有全球近70%熱帶森林的31個(gè)國(guó)家中，只有不到四分之一（即6個(gè)國(guó)家）明確承認(rèn)了社區(qū)管理當(dāng)?shù)赝恋睾蜕之a(chǎn)生的碳和從中受益的權(quán)力[6]。在沒(méi)有法律機(jī)制保護(hù)的情況下，一個(gè)地區(qū)土地和其封存的碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提高會(huì)大大增加企業(yè)、非政府組織和政府掠奪土地的風(fēng)險(xiǎn)。最臭名昭著的例子是2014年肯尼亞的一項(xiàng)減少森林砍伐的碳抵消計(jì)劃，該項(xiàng)目導(dǎo)致成千上萬(wàn)土著人民被迫從他們居住與生存的土地和森林中離開(kāi)。

 

三是缺乏透明的公共監(jiān)督機(jī)制。西班牙媒體El País/Planeta Futuro調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境法規(guī)不健全、金融透明度低，剛果共和國(guó)涉及數(shù)百萬(wàn)公頃的土地特許權(quán)自2020年以來(lái)一直被非法重新分配，并在沒(méi)有公共監(jiān)督的情況下轉(zhuǎn)變成了24個(gè)碳信用項(xiàng)目。在缺乏公正、合法以及透明的土地分配權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，前剛果環(huán)境部長(zhǎng)與葡萄牙的一家企業(yè)進(jìn)行了非法的土地使用權(quán)交易，幫助該葡萄牙企業(yè)在歐洲發(fā)放碳信用[7]。該行為不僅違法破壞剛果當(dāng)?shù)厝嗣褓囈陨娴耐恋睾蜕?，還影響了環(huán)境完整性。由于缺乏透明的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的碳減排單位可能未經(jīng)記錄便進(jìn)行私下交易，這導(dǎo)致實(shí)際出售碳信用的總額與實(shí)際收入不匹配、造成雙重計(jì)算等問(wèn)題，為碳交易審計(jì)帶來(lái)極大難度。

 

四是存在較大的雙重計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。歐洲的非政府組織森林與歐盟資源網(wǎng)絡(luò)（FERN）舉例了REDD+項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的雙重計(jì)算情況[8]。例如，一個(gè)熱帶森林國(guó)家通過(guò)再造林減少了森林砍伐造成的排放量，并將其減排量用于生成REDD+碳信用額出售給世界銀行碳基金。若該熱帶雨林國(guó)家在碳基金將該信用額度出售給其他需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）的減排國(guó)家后，并沒(méi)有從其國(guó)家碳資產(chǎn)負(fù)債表中扣除同等數(shù)量的排放單位，則該減排量被雙重計(jì)算了。另一種雙重計(jì)算發(fā)生在自愿減排市場(chǎng)。假設(shè)一個(gè)非政府私人企業(yè)在熱帶森林國(guó)家開(kāi)發(fā)了REDD+項(xiàng)目并在自愿減排市場(chǎng)上進(jìn)行了交易。由于該交易發(fā)生在自愿減排市場(chǎng)，該減排量的交易額和對(duì)象不會(huì)在該國(guó)的碳排放總表中進(jìn)行記錄。同時(shí)，假設(shè)該熱帶森林國(guó)家需要通過(guò)森林覆蓋的衛(wèi)星圖像來(lái)計(jì)算REDD+項(xiàng)目的減排量，并將因森林覆蓋率增加帶來(lái)的減排量作為國(guó)家自主貢獻(xiàn)上報(bào)到聯(lián)合國(guó)。即使該聲明并沒(méi)有影響各國(guó)自主貢獻(xiàn)減排量，但是會(huì)大大削弱自愿減排市場(chǎng)參與者對(duì)該國(guó)碳信用質(zhì)量的信心與參與積極性，從而影響碳信用的交易。

 

為了促使碳交易的利益最大化，建議各國(guó)政府、公共和私人投資者以及碳金融領(lǐng)域的其他參與者采取以下行動(dòng)來(lái)促進(jìn)合作與互利共贏：

 

一、設(shè)立防止碳逆轉(zhuǎn)的緩沖機(jī)制，建立高質(zhì)量的森林碳匯。林業(yè)碳匯項(xiàng)目中森林所吸收的二氧化碳存在因采伐、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等人為原因或自然災(zāi)害重新釋放進(jìn)入大氣中的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、黃金標(biāo)準(zhǔn)和VCS要求森林碳匯項(xiàng)目建立碳信用緩沖池，從而應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的碳逆轉(zhuǎn)。但緩沖池在流動(dòng)性、成本和有效性仍然有局限性，未來(lái)需要探索創(chuàng)新金融機(jī)制和數(shù)字化解決方案。

 

二、加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)以第三方審核機(jī)構(gòu)的建設(shè)，避免減排量的雙重計(jì)算。未來(lái)自愿減排市場(chǎng)的碳信用交易不僅應(yīng)由第三方審核機(jī)構(gòu)審查，還應(yīng)在碳交易所平臺(tái)上對(duì)碳交易進(jìn)行公開(kāi)透明的聲明,配合數(shù)字化和智能化監(jiān)測(cè)技術(shù)和手段，以便公眾監(jiān)督，在確保環(huán)境完整性的同時(shí)避免雙重計(jì)算。

 

三、在氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)細(xì)分不同類型碳匯項(xiàng)目，促進(jìn)資金重點(diǎn)支持具有氣候韌性、管理先進(jìn)和社會(huì)環(huán)境效益正面的森林以及土地可持續(xù)利用項(xiàng)目。各部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)公共與私人建立合作，優(yōu)先向脆弱性強(qiáng)，額外性強(qiáng)的森林碳匯項(xiàng)目提供融資支持，自然資源治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)生物多樣性和實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

 

作者：朱乙丹，華潤(rùn)環(huán)保研究院自愿減排量標(biāo)準(zhǔn)研究員

 

編輯：高峰

 

參考文獻(xiàn)

 

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.2021.國(guó)家林業(yè)和草原局舉行中國(guó)森林資源核算研究成果新聞發(fā)布會(huì).國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站.http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/lyj/Document/1700538/1700538.htm

 

[2]國(guó)家林業(yè)和草原局.2020.我國(guó)森林覆蓋率達(dá)23.04%. 國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng). http://www.forestry.gov.cn/main/58/20201218/105030699741827.html.

 

[3]Cook-Patton, S. C., Leavitt, S. M., Gibbs, D., Harris, N. L.,Lister, K., Anderson-Teixeira, K. J., ... & Griscom, B. W. (2020). Mappingcarbon accumulation potential from global natural forest regrowth. Nature,585(7826), 545-550.

 

[4] Schwartz, N. B., Aide, T. M., Graesser, J., Grau, H. R.,& Uriarte, M. (2020). Reversals of reforestationacross Latin America limit climate mitigation potential of tropical forests. Frontiersin Forests and Global Change, 3, 85.

 

[5] EloiseGibson. 2022. Government proposes banning pine carbon farms from the ETS. Stuff-Climatenews.https://www.stuff.co.nz/environment/climate-news/127946385/government-proposes-banning-pine-carbon-farms-from-the-ets.

 

[6]Jodoin and Lofts. 2022.Carbon markets could protect nature and theplanet, but only if the rights of those who live there are recognized too. TheConversation.https://theconversation.com/carbon-markets-could-protect-nature-and-the-planet-but-only-if-the-rights-of-those-who-live-there-are-recognized-too-176638.

 

[7]Gloria Pallares.2022. Revealed: Timber giant quietly convertsCongo logging sites to carbon schemes.Mongabay.https://news.mongabay.com/2022/03/revealed-timber-giant-quietly-converts-congo-logging-sites-to-carbon-schemes/

 

[8]Jutta Kill.2015.Who takes the credit? REDD+ in a post-2020 UNclimate agreement. Fern. https://www.fern.org/fileadmin/uploads/fern/Documents/Who_takes_the_credit.pdf