關(guān)于支持恩施州“碳匯+”交易 踐行“兩山理論”的建議答復(fù)

省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)省第十三屆人大第七次會(huì)議第2022 0668號(hào)建議的答復(fù)張偉代表：您提出的《關(guān)于支持恩施州“碳匯+”交易踐行“兩山理論”的建議》收悉，您提出的通過(guò)碳匯交易踐行“兩山理論”，助力碳達(dá)峰碳中和的建議具有建設(shè)性和前瞻性，對(duì)促進(jìn)我省綠色低碳發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下:一、關(guān)于“碳匯+”交易有關(guān)工作情況持續(xù)完善碳市場(chǎng)機(jī)制形成良好基礎(chǔ)。作為全國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)之一，湖北于2011年啟動(dòng)試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)創(chuàng)新等方面開(kāi)展了探索與實(shí)踐，基本形成制度健全、主體多元、交易規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的區(qū)域性碳市場(chǎng)。目前，湖北碳市場(chǎng)共納入年綜合能耗達(dá)1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的工業(yè)企業(yè)332家，7個(gè)履約周期的企業(yè)履約率均為100%，另有投資機(jī)構(gòu)638家，個(gè)人近15000戶參與。自2014年4月2日正式開(kāi)市交易至2022年3月底，湖北碳市場(chǎng)配額共成交3.66億噸，成交總額87.0億元，居全國(guó)前列。創(chuàng)新市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制積累豐富經(jīng)驗(yàn)。以湖北碳市場(chǎng)為基礎(chǔ)，積極拓展市場(chǎng)功能、豐富市場(chǎng)層次，探索開(kāi)展了基于碳市場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合對(duì)湖北省內(nèi)貧困地區(qū)資源稟賦的分析，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，設(shè)計(jì)了湖北碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，支持省內(nèi)貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)中國(guó)核證自愿減排量(CCER)優(yōu)先用于碳市場(chǎng)納入企業(yè)的履約抵消。累計(jì)使用來(lái)自省內(nèi)貧困地區(qū)的CCER共217萬(wàn)噸，為貧困地區(qū)帶來(lái)收益超過(guò)5000萬(wàn)元。探索碳匯+交易助推碳市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償更進(jìn)一步。2020年11月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合多部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展“碳匯+”交易助推構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步探索利用碳市場(chǎng)構(gòu)建“碳匯+”交易體系，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興的新路徑和新方法。2021年以來(lái)，我們組織有關(guān)單位啟動(dòng)了“碳匯+”交易項(xiàng)目方法學(xué)和有關(guān)制度的研究工作，到目前已基本形成《湖北省核證自愿減排項(xiàng)目管理暫行辦法》《湖北省“碳匯+”交易收益分配使用管理辦法》《湖北省“碳匯+”項(xiàng)目第三方機(jī)構(gòu)備案及核證實(shí)施規(guī)則》《湖北省“碳匯+”項(xiàng)目林業(yè)碳匯核算方法學(xué)》《湖北省“碳匯+”項(xiàng)目光伏碳減排項(xiàng)目核算方法學(xué)》《湖北省“碳匯+”項(xiàng)目公共交通碳減排項(xiàng)目核算方法學(xué)》等一系列制度文件討論稿。二、下一步有關(guān)工作打算一是建立湖北省“碳匯+”交易體系。加快開(kāi)發(fā)“碳匯+”項(xiàng)目方法學(xué)及核證程序，完善并出臺(tái)湖北省核證減排量管理辦法等系列制度，明確湖北省碳匯+項(xiàng)目的備案、核算、認(rèn)定等流程，完善支撐平臺(tái)功能，面向各類(lèi)市場(chǎng)主體和各級(jí)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)，為湖北省“碳匯+”交易實(shí)質(zhì)性開(kāi)展提供制度、系統(tǒng)和能力支撐。二是適時(shí)啟動(dòng)省內(nèi)“碳匯+”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易。以碳市場(chǎng)為基礎(chǔ)開(kāi)展“碳匯+”交易助推鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，鼓勵(lì)省內(nèi)碳匯資源豐富的縣(市、區(qū))以光伏碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯、沼氣碳減排量為交易主體開(kāi)發(fā)“碳匯+”項(xiàng)目，創(chuàng)新碳匯+項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理的合作模式，開(kāi)辟碳交易項(xiàng)目申報(bào)通道，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)“碳匯+”產(chǎn)品上線試交易，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的“碳匯+”交易機(jī)制，助推鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展。三是做好全國(guó)碳市場(chǎng)抵消服務(wù)。由于從2017 年 3 月起，國(guó)家已暫停溫室氣體自愿減排相關(guān)備案事項(xiàng)，各類(lèi)國(guó)家核證自愿減排項(xiàng)目的審定均暫緩。生態(tài)環(huán)境部正組織研究完善自愿減排項(xiàng)目審核與CCER簽發(fā)程序，并將適時(shí)重新啟動(dòng)。待國(guó)家出臺(tái)CCER相關(guān)制度后，我們將按照國(guó)家的工作安排，依托全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和登記結(jié)算機(jī)構(gòu)積極服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)抵消工作，同時(shí)支持省內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)林業(yè)項(xiàng)目CCER開(kāi)發(fā)、交易和抵消使用。湖北省生態(tài)環(huán)境廳2022年4月13日