2021年9月，江西吉安泰和縣蘆居山林場林區(qū)，新造的杉樹幼林漫山遍野。中幼齡林能凈吸收二氧化碳，可以開發(fā)成碳匯項(xiàng)目。 （視覺中國/圖）
這些公司正是沖著當(dāng)?shù)刎S富林業(yè)資源而來。龔建回憶，有的公司拍著胸脯保證，只要把林子交給他們，他們將承擔(dān)開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的全部成本，政府不用出一分錢，只需在未來項(xiàng)目取得收益后再按比例分成。有的“畫了大餅”，稱項(xiàng)目未來可能有幾個(gè)億甚至幾十個(gè)億的收入。
這些公司大多是四川省外民企，少數(shù)是省內(nèi)國企旗下的子公司，他們的拜訪之地還包括雅安市其他縣以及四川其他地市。中創(chuàng)碳投咨詢事業(yè)群副總經(jīng)理孟兵站粗略估計(jì)，全國可能有半數(shù)以上的林地都被碳資產(chǎn)開發(fā)公司光顧過。
買方資源，指的是她熟悉的兩千多家工業(yè)企業(yè)——2015年起，孔祥艷在廣西壯族自治區(qū)內(nèi)做售電公司，積累了不少客戶，他們都是林業(yè)碳匯的潛在買家。而賣方資源，正是靠“遍及廣西各大縣市的龐大團(tuán)隊(duì)”打下的基礎(chǔ)。
根據(jù)孔祥艷的統(tǒng)計(jì)，廣西一個(gè)縣最少有幾十萬畝林地，“有上百萬畝也正常”，和很多公司直接與縣政府打交道的方式不同，孔祥艷的公司采用多元化發(fā)展道路，其中就包括“農(nóng)村包圍城市”——廣西林業(yè)改革落實(shí)很到位，幾乎家家戶戶都有林權(quán)證。
孔祥艷稱，有些公司會(huì)夸大收益，聲稱每畝林子能賺三百多元，“我們實(shí)事求是，告訴他們每畝林地每年能吸收多少二氧化碳，受很多因素影響，具體收益要等權(quán)威部門監(jiān)測出數(shù)據(jù)報(bào)告才能計(jì)算。”
有些公司會(huì)根據(jù)國際
碳價(jià)來推銷。“他們展示歐盟現(xiàn)在七八十多歐元/噸的
碳價(jià)，跟地方上說，‘未來我國的碳價(jià)也能漲到這么高’，再忽悠說縣里所有林子都能開發(fā)成碳匯，一算下來每年賣碳匯的收入能有數(shù)億元。”孟兵站說，來推銷的人多了，當(dāng)?shù)厝说钠谕狄脖惶嵘?/div>
姬宏旺也抱怨，最近與地方政府打交道更難了。“有的縣已經(jīng)來過十幾波‘圈地公司’，縣領(lǐng)導(dǎo)說‘我們準(zhǔn)備一年掙5000萬，怎么你給我算半天，我們連500萬也掙不了’。我們只能先給他們講課，聽懂了再談合作，但許多人還是半信半疑。”
與地方政府簽訂的合同模板，甚至有開發(fā)公司設(shè)下“陷阱”。
南方周末記者拿到一份合同模板顯示，簽約規(guī)模以森林總面積計(jì)算，并未寫明最終能開發(fā)成碳匯項(xiàng)目的面積，甲方（政府）與乙方（林業(yè)碳匯開發(fā)公司）約定開發(fā)周期為兩年，兩年內(nèi)若甲方未經(jīng)乙方書面同意的情況下與第三方合作，不但需要賠償收益，還需要賠償森林總面積每畝50元的違約金。
反過來，一旦項(xiàng)目開發(fā)失敗，合同卻把林業(yè)碳匯開發(fā)公司的責(zé)任擇得干干凈凈，稱“項(xiàng)目若未能通過乙方的盡職調(diào)查，則乙方有權(quán)對(duì)該項(xiàng)目不進(jìn)行林業(yè)碳匯資產(chǎn)開發(fā)，且無需承擔(dān)任何責(zé)任”。
林業(yè)碳匯并不是圈了地就萬事大吉，還需要技術(shù)和資金來開發(fā)。但一哄而上的公司中，有的并不具備技術(shù)能力，甚至連開發(fā)所需的成本也不愿或沒有能力支付，圈下資源后，再分別去找有技術(shù)、有錢的咨詢和投資機(jī)構(gòu)兜售，玩起了空手套白狼的資本游戲。
曾有一家成立不久的公司就找到姬宏旺，請(qǐng)求幫忙開發(fā)，對(duì)半分成。該公司的十幾名員工全是銷售業(yè)務(wù)員，拿下了某縣的幾十萬畝林地，卻沒有技術(shù)團(tuán)隊(duì)，無法開發(fā)項(xiàng)目。姬宏旺覺得風(fēng)險(xiǎn)太大，這些找上門的公司有的不僅沒有技術(shù)，連所需的資金都沒有解決。
對(duì)此，孔祥艷也表示，自己跟其他的“圈地公司”不一樣，“我們做了這么久，都是在往外掏錢，沒有讓人家給過我們一分錢”。
10%森林開發(fā)成碳匯就不錯(cuò)了 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
“圈地公司”的忽悠中，一個(gè)被忽視的核心問題是，并非所有森林都能開發(fā)成林業(yè)碳匯。
作為懂林業(yè)知識(shí)的地方官員，龔建很清楚，楊樹、柏樹生長在南方還是北方，平原還是山地，陰坡抑或是陽坡等，固碳量都有顯著差別，遺憾的是有些推銷人員甚至“以為不同樹種的固碳量都是一樣的”。
龔建也能識(shí)別出幾乎沒有經(jīng)驗(yàn)的推銷員，甚至聊幾句就能看出對(duì)方并不專業(yè)。“連林業(yè)碳匯的概念都沒搞懂，以為所有林子都能開發(fā)，實(shí)際國家（對(duì)哪些森林可以開發(fā)）是有規(guī)定的。”
林業(yè)碳匯開發(fā)分為造林和森林經(jīng)營。在造林方面，一些地方本就承擔(dān)了造林指標(biāo)任務(wù)，不管開不開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，這片林子都是要種的，如果按照程序開發(fā)成林業(yè)碳匯項(xiàng)目，能增加一筆額外收入。
近年來，地處毛烏素沙地南緣的陜西省榆林市榆陽區(qū)推動(dòng)企業(yè)自主營造碳匯林，圖為巴拉素林場的職工在護(hù)理新栽的樹苗。 （新華社記者 陶明/圖）
絕大部分忽悠的話術(shù)主要出現(xiàn)在森林經(jīng)營上。姬宏旺介紹，森林分為天然林和人工林，全國人工林約占1/3。林業(yè)碳匯開發(fā)方法學(xué)規(guī)定，只有人工林能開發(fā)成林業(yè)碳匯項(xiàng)目。樹木還分為中幼齡林和老齡林，前者能凈吸收二氧化碳，后者反而凈排放二氧化碳，方法學(xué)中也有規(guī)定，只有中幼齡林能開發(fā)成碳匯項(xiàng)目，而全國人工林里中幼齡林的比例約為60%。
除了上述兩個(gè)條件，林業(yè)碳匯項(xiàng)目還必須滿足額外性的要求：森林自然增長的部分不納入碳匯，只有在投入補(bǔ)植補(bǔ)造、澆水施肥、修枝打葉等措施后，樹木額外增長產(chǎn)生的碳匯才可納入。
“層層條件篩選下來，可以開發(fā)為林業(yè)碳匯的對(duì)象，占當(dāng)?shù)厣挚偯娣e10%就不錯(cuò)了。”姬宏旺表示，許多“圈地公司”要么沒搞明白，要么故意沒有告訴地方政府和農(nóng)民。有的公司也并非不懂專業(yè)知識(shí)，“他們會(huì)說，‘如果不跟領(lǐng)導(dǎo)吹吹牛，我也拿不到這個(gè)合同。’”
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恨不得一個(gè)省就做出4000萬噸項(xiàng)目
森林碳匯的圈地火熱背后，是即將重啟的中國核證自愿減排量（
CCER，Chinese Certified Emission Reduction）市場。
CCER除了林業(yè)碳匯，還有可再生能源項(xiàng)目等。在碳市場中，各企業(yè)被分配一定量的初始配額，若企業(yè)實(shí)際排放量超過配額，需從其他企業(yè)那購買配額，或購買CCER——比如購買林業(yè)碳匯等抵消。
地方碳市場的
試點(diǎn)中已包括CCER，但在2017年，因“交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范”被叫停。2021年，全國碳市場正式啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)預(yù)期“另一只靴子”CCER也能在2022年落地。
孟兵站介紹，隨著可再生能源的成本下降和技術(shù)進(jìn)步，可再生能源項(xiàng)目的額外性優(yōu)勢不再，未來CCER項(xiàng)目中是否還有可再生能源項(xiàng)目還是個(gè)未知數(shù)，而林業(yè)碳匯具備天然的“負(fù)碳”優(yōu)勢，因此林業(yè)碳匯被認(rèn)為更具潛力。
但值得注意的是，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的需求總量并沒有想象中那么大。姬宏旺算了一筆賬，即便被圈走的林地都能成功開發(fā)成碳匯項(xiàng)目，市場上也沒有這么多的需求。
根據(jù)2021年2月施行的《
碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，CCER抵消比例不得超過應(yīng)清繳
碳排放配額的5%——目前全國碳市場只納入了電力行業(yè)，每年約40億噸碳排放，即便納入更多行業(yè)擴(kuò)容一倍，也就約4億噸。
CCER包括林業(yè)碳匯、可再生能源等。2017年CCER暫停前，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的占比并不高，若按10%計(jì)算，未來林業(yè)碳匯每年市場總需求也只有4000萬噸。
當(dāng)然，除碳市場控排企業(yè)外，許多大型活動(dòng)、
會(huì)議、企業(yè)等也有購買林業(yè)碳匯的需求，但姬宏旺認(rèn)為，相較于強(qiáng)制減排，這些需求所占的比例很小，幾乎可以忽略不計(jì)。
“現(xiàn)在一些公司恨不得一個(gè)省就做出來4000萬噸碳匯項(xiàng)目，不但市場消化不了，碳匯價(jià)值也會(huì)一落千丈，林業(yè)碳匯市場就毀了。”姬宏旺說。
政府小心提前簽了“賣身契” 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
地方政府并非沒有察覺企業(yè)的忽悠。
早在這些公司登門拜訪前，龔建所在的縣就曾主動(dòng)了解福建、江西等地的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，并主動(dòng)聯(lián)系過一些公司。經(jīng)過長期考察，他們和一家“既有林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，又很有誠意”的企業(yè)簽約了。
縣里先拿出幾萬畝的小規(guī)模林地做試點(diǎn)，開發(fā)VCS造林碳匯項(xiàng)目。VCS（Verified Carbon Standard，國際核證
碳減排標(biāo)準(zhǔn)）是國際林業(yè)碳匯的標(biāo)準(zhǔn)之一，買家主要是有自愿減排需求的外國公司。根據(jù)合同約定，該公司承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目所需的全部成本，收益則是公司、縣政府三七分成。目前項(xiàng)目正在開發(fā)中，尚未產(chǎn)生收益。
龔建說，直至2021年下半年，圈地運(yùn)動(dòng)持續(xù)近一年后，林業(yè)碳匯開發(fā)在四川省被緊急叫停。2022年6月，《四川省林草碳匯發(fā)展推進(jìn)方案（2022—2025年）》即提到：防控資源無序圈占、盲目開發(fā)、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違規(guī)的市場參與方，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予暫停、限制或取消參與林草碳匯資源開發(fā)資格等懲戒，并予以通報(bào)。
“林業(yè)是公益性行業(yè)，是國家綠色發(fā)展的基底。”中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所教授級(jí)高工何桂梅告訴南方周末記者，如果政府把森林都圈給與林業(yè)八竿子打不著的機(jī)構(gòu)，而且還是至少20年的合約，相當(dāng)于簽了“賣身契”，后面幾十年的政策調(diào)整、市場變化，抑或是自然環(huán)境的改變等，“你對(duì)這片森林的碳匯量如何開發(fā)、管理或利用等，都沒有多少?zèng)Q策權(quán)和控制權(quán)了”。
目前尚無統(tǒng)一的監(jiān)管
平臺(tái)匯總?cè)珖黝惲謽I(yè)碳匯項(xiàng)目，何桂梅呼吁主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。“這么多的機(jī)構(gòu)、資本涌入，依據(jù)國內(nèi)國外不同的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出五花八門的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，如果沒有監(jiān)管到位，就會(huì)有重復(fù)開發(fā)或銷售的風(fēng)險(xiǎn)。”
“圈地”運(yùn)動(dòng)的另一個(gè)隱憂是國有資產(chǎn)收益流失的風(fēng)險(xiǎn)。
一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的周期至少為20年，最長的甚至達(dá)到60年，姬宏旺認(rèn)為，地方造林營林投入了大量的人力財(cái)力，一塊10萬畝林地可能花費(fèi)上億元，“林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)公司僅僅需要付出百萬元左右的開發(fā)成本，泛泛約定什么樣的收入分成比例是很困難的”。
林業(yè)碳匯開發(fā)方法學(xué)正在修改 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
監(jiān)管機(jī)構(gòu)亦注意到林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)中存在的問題。
2021年3月，國家統(tǒng)計(jì)局副局長、中國森林資源核算研究項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李曉超在第三期中國森林資源核算研究成果發(fā)布會(huì)上表示，森林資源核算仍存在短板，處在探索編制和攻堅(jiān)克難階段。
“生態(tài)碳匯產(chǎn)品的核算是國際難題。”何桂梅介紹，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)來源、碳庫內(nèi)容、模型參數(shù)，計(jì)算出的結(jié)果差異很大。例如中國的森林碳匯能力，研究結(jié)果從7億噸到40億噸不等。
除了CCER，目前林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)還有VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS），國內(nèi)區(qū)域性的福建林業(yè)核證自愿減排量（FFCER）、廣東碳普惠核證自愿減排量（PHCER）等。不同標(biāo)準(zhǔn)的方法學(xué)和適用條件等都有區(qū)別。
實(shí)踐操作中也很講究規(guī)范。“同一棵樹，你測三次胸徑的結(jié)果可能都不一樣。”姬宏旺說。不同位置測的粗細(xì)不同；同一個(gè)位置測，因?yàn)闃淦さ木壒?，尺子勒得松一點(diǎn)或緊一點(diǎn)，粗細(xì)也不同。所以看似簡單的測樹，在高校里還有一門課程——“測樹學(xué)”。
生態(tài)環(huán)境部屢次強(qiáng)調(diào)：對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”。林業(yè)資源核算的技術(shù)短板，也對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。南方周末記者了解到，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)相關(guān)的方法學(xué)正在修改，可能將于CCER重啟后公布。
何桂梅透露，新版方法學(xué)可能會(huì)收緊造林起始日期的要求。舊版方法學(xué)要求項(xiàng)目活動(dòng)的土地是2005年2月16日以來的無林地，而根據(jù)正在修訂的新版方法學(xué)，可能僅有近幾年造的林子才有資格開發(fā)。換句話說，許多企業(yè)如今圈的地有些可能是無效的。但這要等新版方法學(xué)正式公布后才能確定。
（龔建為化名，南方周末實(shí)習(xí)生仝若楠對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
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