建議將林業(yè)碳票納入全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制、破解林業(yè)發(fā)展與保護(hù)難題

建議盡快將“林業(yè)碳票”納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易品種及碳排放抵消機(jī)制、破解林業(yè)發(fā)展與保護(hù)難題

 

林業(yè)碳匯是最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保的固碳減排措施，是應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措之一。2015年6月，我國(guó)在巴黎氣候變化大會(huì)前提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件中提出2030年森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右的行動(dòng)目標(biāo)；研究表明森林蓄積量每增加1立方米，約可吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣；提高森林蓄積量是固碳釋氧的主要途徑，除了加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)措施外，禁伐政策對(duì)森林蓄積量總量增加起到了決定性作用，但禁伐政策嚴(yán)重影響了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者采伐林木獲得收益；中央財(cái)政對(duì)受禁伐政策影響的非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償及非國(guó)有天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年每畝為16元，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上省市有配套，相應(yīng)的提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但都難以彌補(bǔ)林權(quán)所有者因禁伐損失。

 

林業(yè)禁伐政策的影響造成了很大的社會(huì)矛盾，林權(quán)所有者往往通過銀行貸款和民間借貸取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，政策的影響使其無法通過采伐林木獲得收入償還貸款，國(guó)家和省級(jí)的補(bǔ)償杯水車薪，短期內(nèi)財(cái)政又難以大幅度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和大戰(zhàn)略背景下，林業(yè)禁伐政策也難以調(diào)整；我國(guó)發(fā)展林業(yè)碳匯優(yōu)勢(shì)和潛力巨大，對(duì)助力碳中和具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義；在國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，急需建立探索以“林業(yè)碳匯”為主要機(jī)制的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，以破解林業(yè)發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

 

一、我國(guó)林業(yè)碳匯基本情況

 

當(dāng)前我國(guó)林業(yè)碳匯交易的三種模式，即依托碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的抵消機(jī)制、自愿減排交易機(jī)制、其它林業(yè)碳匯交易；《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已于2020年12月31日發(fā)布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》第二十九條規(guī)定，林業(yè)碳匯可以作為國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳。林業(yè)碳匯可以參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。

 

國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易品種上有國(guó)家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目，這類項(xiàng)目可用于全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位履約抵消使用；地方碳市場(chǎng)上有北京市核證減排量項(xiàng)目(BCER)項(xiàng)目、廣東省碳普惠制核證減排量(PHCER)項(xiàng)目、福建省林業(yè)碳匯減排量（FFCER）項(xiàng)目，這類項(xiàng)目減排量可用于地方碳市場(chǎng)控排企業(yè)抵消履約和企業(yè)碳中和使用，不能在全國(guó)碳市場(chǎng)流通。

 

二、主要問題

 

1、現(xiàn)行方法學(xué)限制了林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)

 

納入現(xiàn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵消機(jī)制的林業(yè)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目需要通過在國(guó)家主管部門備案的方法學(xué)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)；目前備案的林業(yè)碳匯方法學(xué)有七個(gè)：即碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)、竹子造林、竹林經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)草地管理溫室氣體減排計(jì)量與監(jiān)測(cè)、廢棄農(nóng)作物秸稈替代木材生產(chǎn)人造板項(xiàng)目減排及小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目方法學(xué)；現(xiàn)行備案的林業(yè)碳匯方法學(xué)要求只有人工林才可開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的時(shí)間和林地類型等諸多限制，由此形成林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易技術(shù)門檻高、開發(fā)成本大、收益周期長(zhǎng)，以及開發(fā)林種、林齡和經(jīng)營(yíng)主體受限等問題特別突出；目前CCER（中國(guó)核證減排量）林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和減排量簽發(fā)需分兩次申報(bào)，從項(xiàng)目生成到備案簽發(fā)一般需1.5―2年時(shí)間；嚴(yán)重阻礙了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。

 

2、“林業(yè)碳票”項(xiàng)目開發(fā)無國(guó)家備案方法學(xué)

 

面對(duì)這種情況，福建省三明市2021年創(chuàng)新的開發(fā)了“林業(yè)碳票”；“林業(yè)碳票”不限林種、林齡和經(jīng)營(yíng)主體，只要權(quán)屬清晰都可以申請(qǐng)開發(fā)“林業(yè)碳票”項(xiàng)目；有別于現(xiàn)有林業(yè)CCER方法學(xué)只能開發(fā)人工林，“林業(yè)碳票”不僅是人工林可以開發(fā)，受政策禁伐的公益林及天然商品林同樣可以開發(fā)“林業(yè)碳票”項(xiàng)目；林業(yè)碳票項(xiàng)目審定和減排量簽發(fā)可以合并申報(bào)，從生成到備案簽發(fā)只需30個(gè)工作日，既縮短了項(xiàng)目開發(fā)流程，又減少了時(shí)間成本，同時(shí)突破林業(yè)碳匯開發(fā)成本高的限制；開發(fā)“林業(yè)碳票”主要依據(jù)國(guó)家發(fā)布的《森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量計(jì)量指南》，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門簽發(fā)的碳減排量；“林業(yè)碳票”針對(duì)森林自然生長(zhǎng)條件下每年的凈固碳量，而碳匯項(xiàng)目則指的是每年新增的額外碳儲(chǔ)量。三明市“林業(yè)碳票”突破了現(xiàn)有林業(yè)碳匯方法學(xué)，是大膽創(chuàng)新探索，全國(guó)各地紛紛效仿三明市實(shí)踐創(chuàng)新作法開發(fā)“林業(yè)碳票”。

 

“林業(yè)碳票”是地方林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的有益探索，因沒有按照國(guó)家備案的方法學(xué)開發(fā)，目前無法納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易品種及重點(diǎn)排放單位配額抵消使用，嚴(yán)重的限制了“林業(yè)碳票”流動(dòng)和變現(xiàn)；“林業(yè)碳票”目前只能在當(dāng)?shù)赜邢蘖魍ㄊ褂?，?yīng)用場(chǎng)景有限。

 

三、幾點(diǎn)建議

 

為破解對(duì)公益林及天然商品林禁伐政策導(dǎo)致的社會(huì)矛盾；增加森林蓄積量，發(fā)揮林業(yè)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和愿景中的重要作用，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；需要盡快理順“林業(yè)碳票”納入全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制的路徑，有必要國(guó)家部門之間協(xié)同，給出解決方案；建議如下：

 

1、開發(fā)和備案“林業(yè)碳票”方法學(xué)

 

“林業(yè)碳票”減排量核算依據(jù)是《森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量計(jì)量指南》；按照現(xiàn)行規(guī)則，納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)抵消機(jī)制需要依據(jù)國(guó)家備案方法學(xué)開發(fā)的減排量；需要在《森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量計(jì)量指南》基礎(chǔ)上開發(fā)備案相應(yīng)“林業(yè)碳票”方法學(xué),統(tǒng)一地方開發(fā)“林業(yè)碳票”的依據(jù)，為“林業(yè)碳票”納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品和抵消機(jī)制掃清技術(shù)和政策障礙。

 

2、限定只對(duì)禁伐的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木開發(fā)“林業(yè)碳票”

 

目前CCER（中國(guó)核證減排量）林業(yè)碳匯項(xiàng)目允許人工林開發(fā)，考慮既尊重原有政策，又照顧實(shí)際情況；建議“林業(yè)碳票”限定受林業(yè)禁伐政策影響的公益林、天然商品林及其它因素限伐的林木可以開發(fā)；無論是開發(fā)主體范圍，還是計(jì)量范圍，“林業(yè)碳票”都與林業(yè)碳匯項(xiàng)目互相補(bǔ)充?？紤]公平性可設(shè)定“林業(yè)碳票”項(xiàng)目減排量在全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制上比例低于現(xiàn)行CCER（中國(guó)核證減排量）林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

 

3、推動(dòng)建立林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，同時(shí)將“林業(yè)碳票”納入自愿碳交易市場(chǎng)

 

建議國(guó)家業(yè)務(wù)主管部門建立林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，統(tǒng)一指導(dǎo)開發(fā)各類“林業(yè)碳匯”；同時(shí)出臺(tái)政策將“林業(yè)碳票”納入自愿碳交易市場(chǎng)；使“林業(yè)碳票”不僅能用于全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位配額履約抵消使用，更能用于自愿碳市場(chǎng)，為企業(yè)碳中和抵消使用，進(jìn)一步拓展“林業(yè)碳票”應(yīng)用場(chǎng)景。

 

孫久靈

 

2022年5月23日