完善法律制度促進我國生態(tài)碳匯發(fā)展

 

　　我國生態(tài)碳匯發(fā)展仍面臨諸多問題，如生態(tài)碳匯上位法缺失，現(xiàn)有制度規(guī)范法律層級低且不健全；碳匯法律屬性不清，權(quán)屬邊界不明；濕地碳匯與海洋碳匯、森林碳匯存在邊界模糊情形；對生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量、固碳潛力、固碳機理及固碳技術(shù)的科學認識仍然不足；部分生態(tài)系統(tǒng)的碳源和碳匯存在動態(tài)的相互轉(zhuǎn)化情形；生態(tài)系統(tǒng)普遍具有較大固碳能力，但多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)面臨碳釋放風險；部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力不高，碳匯項目開發(fā)難度大，經(jīng)濟性不高；生態(tài)碳匯交易與全國碳市場銜接不暢；生態(tài)碳匯計量標準、監(jiān)測方法不足，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量困難；現(xiàn)有生態(tài)碳匯項目減排方法學不足，方法學開發(fā)難度較大；生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)方式較為單一、價值實現(xiàn)困難等。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理法治化。加快推進應(yīng)對氣候變化專門立法，在應(yīng)對氣候變化法中專題規(guī)定碳匯內(nèi)容，出臺保護和發(fā)展生態(tài)碳匯的條例或部門規(guī)章，填補生態(tài)碳匯立法空白；推動《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護法》等相關(guān)法律修訂，完善相關(guān)配套制度、標準及激勵保障措施。推動生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確生態(tài)碳匯法律屬性及判定原則。完善碳匯監(jiān)督管理機制，建立政府部門生態(tài)碳匯進展定期報告評估制度。將生態(tài)碳匯作為重要指標納入相關(guān)制度性評價體系以及政府績效指標考核體系。明確維護生態(tài)資源固碳功能的權(quán)力和義務(wù)，強調(diào)責權(quán)對等，對于破壞已有碳匯資源以及“造假騙補”等行為進行嚴厲懲處，對人為造成生態(tài)碳庫損失的行為予以法律懲罰。落實“損害擔責、恢復(fù)生態(tài)、堵疏補漏”原則，探索建立“生態(tài)司法+碳匯補償”的環(huán)境司法新模式。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理科學化。既要肯定生態(tài)系統(tǒng)增匯價值，也要肯定生態(tài)碳庫保護和維持的價值，將鞏固維持原有碳庫放在首位，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。針對不同類別、不同區(qū)域、不同環(huán)境條件的生態(tài)系統(tǒng)，開展碳源、碳匯特征調(diào)查評估，建立分類管理制度。加強濕地、凍土、海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳機理、碳源匯特征及動態(tài)變化規(guī)律的研究，開展精細化管理，因地施策。對于具有明顯碳匯特征的生態(tài)系統(tǒng)，進一步采取措施增加碳匯；對于呈現(xiàn)碳中性或碳源特征的生態(tài)系統(tǒng)，及時采取保護修復(fù)措施，控制溫室氣體排放，努力恢復(fù)其碳匯能力。加強生態(tài)系統(tǒng)碳庫及碳源流動態(tài)監(jiān)測，對于存在碳源風險的生態(tài)系統(tǒng)及時做出預(yù)警，積極采取人為干預(yù)措施。加強生態(tài)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究，開發(fā)具有顯著固碳增匯效果的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)技術(shù)。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理標準化。建立生態(tài)碳匯監(jiān)測核算體系，開展碳匯本底調(diào)查評估及潛力分析。加強生態(tài)碳匯方法學的開發(fā)、論證、研討和實踐應(yīng)用。對于增匯潛力較大、具備開發(fā)交易價值的生態(tài)碳匯類型，開展精細化分類，出臺針對性和操作性強的碳匯計量標準、監(jiān)測方法。針對不同類型、不同邊界、不同情景的生態(tài)碳匯，分門別類開發(fā)項目減排方法學；對于不同類型生態(tài)碳匯的邊界模糊的部分，按一定原則劃歸某一類生態(tài)系統(tǒng)，避免交叉重疊，保證管理規(guī)則的一致性。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理市場化。加強政府引導(dǎo)，探索適宜的碳匯碳價實現(xiàn)機制，開發(fā)各類生態(tài)碳匯自愿減排交易方法學，推進生態(tài)碳匯進入全國碳市場。明確生態(tài)碳匯交易主體的范圍和權(quán)利義務(wù)、項目開發(fā)程序，以及生態(tài)碳匯權(quán)屬的產(chǎn)生、歸屬、流轉(zhuǎn)、確權(quán)規(guī)則。明確生態(tài)碳匯用于質(zhì)押、抵押、留置、抵銷、期貨交易、項目碳中和、司法救濟等的規(guī)則。拓寬碳匯價值化實現(xiàn)渠道，推進生態(tài)碳匯保護發(fā)展與生態(tài)保護補償、生態(tài)扶貧、脫貧攻堅、精準幫扶、鄉(xiāng)村振興等政策的銜接。創(chuàng)新碳匯項目開發(fā)和收益分配模式，鼓勵開展碳匯金融創(chuàng)新。

 

　　推動生態(tài)碳匯管理國際化。近年來，我國在植樹造林方面取得了舉世矚目的成就，但中國生態(tài)碳匯發(fā)展成效對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻未得到國際社會的充分重視。當前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制已完成歐盟委員會和歐洲議會的立法進程，七國集團峰會倡議建立的“氣候俱樂部”也傳遞了在國際會計規(guī)則、氣候貿(mào)易團體壁壘等方面的傾向。歐盟碳泄漏清單中包括我國對歐出口強度較高的產(chǎn)品，會形成國際標準制定、第三方市場的壟斷地位，對發(fā)展中國家的企業(yè)造成非生產(chǎn)性劣勢。根據(jù)歐盟議會通過的碳邊境調(diào)節(jié)機制法案版本，如果非歐盟生產(chǎn)商能夠證明，進口商品的生產(chǎn)過程已經(jīng)在第三國支付了碳價，歐盟進口商就可以全額扣除相應(yīng)的成本。因此，應(yīng)加強中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯對全球應(yīng)對氣候變化的貢獻研究，積極做好碳邊境調(diào)節(jié)機制預(yù)案。

 

　　作者單位：國家氣候戰(zhàn)略中心