《寧夏固原市林業(yè)碳匯試點建設(shè)實施方案（2023-2025年）》起草說明

按照會議安排，現(xiàn)將《寧夏固原市林業(yè)碳匯試點建設(shè)實施方案（2023-2025年）（送審稿）》（以下簡稱《方案》）起草情況匯報如下。

 

一、建設(shè)背景

 

習(xí)近平總書記提出了“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”的重大戰(zhàn)略決策。黨的十九屆五中全會、二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央財經(jīng)委員會第九次會議要求把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。固原市位于黃土高原中西部，是寧夏南部水源涵養(yǎng)區(qū)，其境內(nèi)的六盤山處于青藏高原和黃土高原的交匯帶上，是《黃河保護(hù)法》、國家“雙重”規(guī)劃“三區(qū)四帶”布局中的重點生態(tài)區(qū)，是西北黃土高原上的“水塔”“綠島”和“碳庫”。2022年底全市森林面積達(dá)到227.34萬畝、森林覆蓋率提高到14.4%，草原綜合植被蓋度達(dá)到86.2%，林草碳量約為11963.73萬噸，碳匯潛力較大。為貫徹落實黨中央決策部署，積極踐行“兩山”理念，主動融入國家“雙碳”戰(zhàn)略布局，固原市立足“紅色固原 綠色發(fā)展”定位，對標(biāo)固原市第五次黨代會工作部署，爭取國家林業(yè)碳匯試點市。

 

二、申報和起草修改情況

 

（一）申報情況。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于組織申報林業(yè)碳匯試點市（縣）建設(shè)項目的通知》要求，市林業(yè)和草原局牽頭，委托國家林草局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院于2022年7月編制完成《方案》；8月，向國家林業(yè)和草原局進(jìn)行了申報；11月，國家林草局下發(fā)了《國家林業(yè)和草原局關(guān)于公布2022年度林業(yè)碳匯試點市（縣）和國有林場森林碳匯試點名單的通知》（辦生字[2022]124號），固原市被確定為全國18個林業(yè)碳匯試點市（縣）之一。

 

（二）起草和修改情況。2023年3月29日至30日，在國家和自治區(qū)林業(yè)和草原局的大力支持下，我局特邀國家林業(yè)和草原局的領(lǐng)導(dǎo)和專家，舉辦了固原市林草碳匯試點專題培訓(xùn)班，國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院、自治區(qū)林業(yè)和草原局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院專家對《方案》提出了指導(dǎo)性、可行性的意見建議。2023年4月10日至12日，國家林業(yè)和草原局在北京召開林業(yè)碳匯試點方案研討會議，我市對試點工作進(jìn)行了詳細(xì)匯報，得到了與會專家的肯定和認(rèn)可。4月18日，張杰副市長主持召開政府專題會議，研究審議《方案》。5月10日,《方案》提交第28次政府常務(wù)會議，會后我局立即按照會議要求，圍繞以厘清林業(yè)碳匯資源本底、夯實林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)，開展碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建“司法+碳匯補償”機(jī)制，建設(shè)碳匯人才隊伍等目標(biāo)任務(wù)為重點，進(jìn)行了修改完善。6月19日至25日，將修改后的《方案》征求各副市長、各縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門（單位）意見。7月上旬，將再次修改后的《方案》向張杰副市長進(jìn)行匯報，并按指導(dǎo)要求進(jìn)一步修改細(xì)化，現(xiàn)行成《方案（送審稿）》。

 

三、方案內(nèi)容

 

（一）總體思路。堅持綠水青山就是金山銀山和森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫理念，堅持“紅色固原、綠色發(fā)展、特色富民”的定位，堅守保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展兩條底線，保持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢，積極開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用，進(jìn)一步豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新固原作出示范樣板。

 

（二）整體框架。《方案》共分為基本概況、存在問題、總體要求、行動方案和支撐保障措施五個部分。

 

（三）重點工作。按照碳匯試點市建設(shè)的總體目標(biāo)要求，結(jié)合實際，我市力爭用3-5年時間探索形成西北地區(qū)可復(fù)制可推廣的林業(yè)碳匯發(fā)展典型模式，打造林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測示范應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“三大亮點”，為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，拓展森林碳匯發(fā)展模式和價值實現(xiàn)機(jī)制探索路徑，作出示范。重點工作有五項，分別是：夯實林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)、開展碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、構(gòu)建“司法+碳匯補償”機(jī)制、建設(shè)碳匯人才隊伍。

 

四、提請審議事項

 

    建議《方案（送審稿）》經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，以市人民政府文件印發(fā)。

 

固原市自然資源局

 

2023年11月2日