碳交易“大考”臨近 諸多“短板”待補(bǔ)

配額分配仍需靈活調(diào)控

配額分配是碳交易體系中的第一大難題，其代表的是控排單位在履約年度的排放權(quán)利，是交易的主要標(biāo)的物，如何分配決定了控排單位的減排和履約成本。據(jù)了解，七大試點(diǎn)中，除重慶采取自主申報(bào)的分配方法，其余6個(gè)試點(diǎn)針對(duì)三大主流配額分配方法，即歷史法、基準(zhǔn)法和拍賣法，各自進(jìn)行了有益的嘗試和創(chuàng)新。

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除了重慶和深圳試點(diǎn)以外，其余5個(gè)試點(diǎn)都選用了基于歷史排放強(qiáng)度或歷史排放量的免費(fèi)分配方法。“該方法操作簡單、提高了MRV（碳排放核算報(bào)告與核查）的運(yùn)行效率、有助于控排單位以較低初始成本減排、可接受性強(qiáng)，但也帶來了顯著的公平問題，例如行業(yè)景氣周期發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致配額分配不公，早期減排行動(dòng)未被考慮導(dǎo)致‘鞭打快牛’，企業(yè)檢修、事故意外等突發(fā)情況未被考慮導(dǎo)致配額過緊。對(duì)此，各試點(diǎn)主要通過事前限定和事后調(diào)整兩種途徑進(jìn)行嘗試和探索，但效果并不十分明顯，甚至出現(xiàn)‘配額尋租’現(xiàn)象，一些控排企業(yè)通過各種公關(guān)試圖增加配額，造成新的不公平現(xiàn)象。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國強(qiáng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者透露。

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在基準(zhǔn)法方面，據(jù)悉，深圳是唯一全面采用基準(zhǔn)法的試點(diǎn)，其對(duì)電力、供水、燃?xì)馊齻€(gè)行業(yè)，采取基準(zhǔn)值方法進(jìn)行配額分配；對(duì)制造業(yè)及其他工業(yè)行業(yè)探索建立了基于價(jià)值量的碳強(qiáng)度指標(biāo)（單位工業(yè)增加值碳排放）。王遙表示，其他試點(diǎn)在基準(zhǔn)法方面的嘗試還局限于電力和熱力行業(yè)，以及其他個(gè)別行業(yè)。“基準(zhǔn)法最大的優(yōu)點(diǎn)是體現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的公平性，鼓勵(lì)企業(yè)的能效和減排行動(dòng)；缺點(diǎn)在于難度較大、主觀因素相對(duì)影響較大。目前，電力行業(yè)基準(zhǔn)法在試點(diǎn)中應(yīng)用最廣，但也存在不同地區(qū)、不同基準(zhǔn)的情況，以及激勵(lì)作用發(fā)揮受限的問題。”王遙透露。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

在拍賣法方面，錢國強(qiáng)透露，拍賣被認(rèn)為是最有利于價(jià)格發(fā)現(xiàn)的分配方式，但同時(shí)拍賣會(huì)增加企業(yè)的履約成本，其可接受度在市場建設(shè)初期并不高。“這點(diǎn)在廣東試點(diǎn)反應(yīng)明顯。‘門票制度’（需先拍賣3%有償配額獲得‘入場門票’，再獲得97%免費(fèi)配額）提高了企業(yè)參與碳市場的門檻，一次性支付3%的配額資金給企業(yè)現(xiàn)金流帶來巨大影響，也導(dǎo)致抵制。”錢國強(qiáng)表示。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

王遙表示，目前廣東已優(yōu)化拍賣制度，取消“門票制”，大幅降低拍賣底價(jià)，并允許非控排企業(yè)參加拍賣。湖北、上海和深圳也各進(jìn)行了一次拍賣。其中，湖北是公開競價(jià)拍賣政府預(yù)留配額的30%，使非控排企業(yè)獲得一級(jí)市場進(jìn)入渠道。“上海和深圳都是為了幫助企業(yè)完成清繳而進(jìn)行拍賣，上海的拍賣底價(jià)設(shè)為拍賣前30個(gè)交易日成交均價(jià)的1.2倍，這一措施促進(jìn)企業(yè)積極參加二級(jí)市場交易實(shí)現(xiàn)履約。與之相反，深圳是市場價(jià)的對(duì)折拍賣，卻并沒有吸引到足夠的控排企業(yè)參與。由此可見，拍賣機(jī)制的靈活設(shè)計(jì)十分重要。”王遙表示。
 
企業(yè)碳資產(chǎn)管理意識(shí)和能力仍有待提高

“通過各地碳試點(diǎn)的交易規(guī)則的制定、推廣和能力建設(shè)，以及一段時(shí)間的的交易，絕大多數(shù)納入控排體系的企業(yè)初步樹立了減排意識(shí)。但由于碳交易是新生事物，而試點(diǎn)工作推進(jìn)速度過快，且利益相關(guān)方協(xié)商工作較為欠缺，一些企業(yè)還未完全理解此政策的意義和目的，不可避免存在一定排斥情緒，不僅體現(xiàn)在參與碳市場交易不夠活躍，甚至還有一些企業(yè)對(duì)碳排放報(bào)告核查工作的配合不夠積極，碳資產(chǎn)管理意識(shí)也十分薄弱。”錢國強(qiáng)表示。

王遙也認(rèn)為，有效的碳資產(chǎn)管理不僅可以實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)合規(guī)，還可以幫助減排企業(yè)鎖定價(jià)格，把減排過程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)最大化碳資產(chǎn)收益。但目前企業(yè)普遍未建立有效的碳資產(chǎn)管理體系，只有少數(shù)企業(yè)專門成立了碳資產(chǎn)管理公司，對(duì)集團(tuán)下的控排企業(yè)的碳資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。“當(dāng)前企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)存在不同的管理方式，管理部門不同，有財(cái)務(wù)部管理，有節(jié)能減排管理辦公室管理，也有行政辦公室、綜合辦公室管理。同時(shí)缺少專業(yè)性人才，大部分企業(yè)指派部門經(jīng)理或者副總經(jīng)理負(fù)責(zé)，由工程師或能源環(huán)保管理人員構(gòu)成，這些人員普遍缺乏參與市場交易的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信心。”王遙如是說。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

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