挪威碳交易體系簡介

    作為《京都議定書》的締約國之一，挪威政府長期注重氣候變化，在《2008-2012年應(yīng)對氣候變化白皮書中》提出，2020年二氧化碳排放量較1990年水平降低30%，力爭至2030年成為碳平衡國家。2015年初，挪威政府?dāng)M申請加入歐盟“2030年氣候與能源政策框架”，承諾到2030年將溫室氣體排放量減少40%。為實現(xiàn)這些政策目標(biāo)，歷年來挪政府陸續(xù)推出多項環(huán)境保護、污染防治和節(jié)能減排等政策措施，同時，挪威也是世界上最早建立全國性碳交易體系的國家之一。
 

    一、挪威碳交易體系的建立

    挪威政府自20世紀(jì)80年代即將減少溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化提上議事日程，1991年起征收二氧化碳稅。1997年《京都議定書后》簽署后，各締約國為兌現(xiàn)各自承諾紛紛出臺針對溫室氣體減排的各項政策。挪威政府也于2000年發(fā)布了氣候政策白皮書，提出建立碳排放交易體系，將之作為兌現(xiàn)京都議定書承諾的主要手段之一。
 

    （一）、《溫室氣體排放交易法》。
 

    挪威2005年頒布實施《溫室氣體排放交易法》（以下簡稱《交易法》），確立了以市場為基礎(chǔ)的溫室氣體減排交易制度，以法律的形式確保碳市場的自由、公平交易和總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)。該法規(guī)定涉及能源生產(chǎn)、礦產(chǎn)冶煉、鋼鐵鍛造、水泥、陶瓷、玻璃生產(chǎn)和造紙等溫室氣體排放量大的企業(yè)必須納入由政府監(jiān)管的排放權(quán)交易計劃，由政府統(tǒng)一分配或購買排放配額。

 

    配額的確定與分配。 與歐盟碳排放交易體系相同，《交易法》的實施同樣劃分為三個階段，在實施的第一階段（2005-2007年）與第二階段（2008年-2012年），政府為配額企業(yè)免費分配一部分排放配額，全國排放總量及配額的具體分配辦法由議會確定，環(huán)保部門根據(jù)配額企業(yè)1998-2001年在生產(chǎn)過程和能源使用過程中的實際排放情況核定分配到各個企業(yè)的具體數(shù)額，并通過挪威碳交易注冊系統(tǒng)分配至各企業(yè)賬戶。值得一提的是，《交易法》規(guī)定僅陸上作業(yè)能夠得到免費配額，作為挪威支柱產(chǎn)業(yè)的海上油氣產(chǎn)業(yè)則不能得到免費配額。同時還規(guī)定，除將排放總額分配至企業(yè)外，國家將預(yù)留一部分排放配額用于支持應(yīng)用碳捕捉技術(shù)的天然氣發(fā)電廠和高效能熱電聯(lián)廠。

配額的使用。 每年3月1日前，配額企業(yè)需向環(huán)保部門提交上一年度排放報告，環(huán)保部門指定第三方機構(gòu)核對企業(yè)報告進行核查并予以確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果通知各個企業(yè)。每年5月1日前，配額企業(yè)需將經(jīng)確認(rèn)的上一年度已使用排放配額劃轉(zhuǎn)至指定賬戶進行清繳，若企業(yè)的實際排放量超過其核準(zhǔn)的排放額度，則需要從碳金融市場中購買排放配額，或使用聯(lián)合履約機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）產(chǎn)生的減排量來沖抵超額部分。企業(yè)在第二階段未使用完畢的排放配額可轉(zhuǎn)移至第三階段（2013-2020年）使用。

處罰措施。 若企業(yè)未能按時提交排放報告，環(huán)保部門將暫停其配額交易權(quán)并停止向其發(fā)放新的免費配額，虛報、瞞報或拒絕履行報告義務(wù)的將被強制處以罰款。企業(yè)未能按時清繳配額將被處以罰款。清繳數(shù)量不足，其超額排放量將被處以100歐元/噸的罰款，并向全社會予以公示。超額部分還將從下年的分配配額中扣除。除經(jīng)濟懲罰外，有上述違法行為的相關(guān)責(zé)任人還有可能面臨刑事處罰。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

    交易管理。 《交易法》規(guī)定，設(shè)立全國性的碳排放交易注冊系統(tǒng)作為碳交易的管理平臺。配額企業(yè)需在該系統(tǒng)登記企業(yè)信息、配額持有、轉(zhuǎn)讓、交易以及清繳情況等內(nèi)容。同時，配額企業(yè)及其他合法交易人可以在該系統(tǒng)下開設(shè)交易賬戶進行排放配額的交易活動。
 

    （二）、與歐盟碳排放交易體系對接。
 

    挪威雖并非歐盟成員國，但其制定的氣候政策、確立的減排目標(biāo)和發(fā)展步伐始終與歐盟保持同步，在制定《溫室氣體排放交易法》時，充分考慮到與歐盟碳排放交易體系的兼容性，在許多原則與條款上同歐盟碳交易體系基本一致，并于2007年和2009年先后兩次對該法進行修改，使其更加適應(yīng)歐盟體系的運作機制。2007年，挪威向歐盟委員會提交了《國家配額分配計劃》（NAP），2008年初，挪威碳排放交易體系與歐盟碳排放交易體系正式對接。

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    （三）、交易所。
 

    位于挪威奧斯陸的北歐電力交易所（Nordpool）成立于1993年，是是世界上最大的電力衍生品交易所，也是歐洲第一個提供碳排放配額（EAU）和核證減排量（CER）的交易所，主要提供CO2現(xiàn)貨合約和一些期貨衍生品合約的交易。2008年，美國商品期貨交易委員會（CFTC）授權(quán)美國企業(yè)在該交易所進行碳交易。同年，納斯達(dá)克-OMX集團收購了北歐電力交易所有限公司，2010年該交易所更名為納斯達(dá)克商品交易所（Nasdaq Commodities），2014年碳交易量為700萬噸。
 

    （四）、應(yīng)用靈活履約機制。
 

    除通過碳市場購買排放配額外，挪威政府規(guī)定企業(yè)可以使用《京都議定書》規(guī)定的三個靈活履約機制[1]沖抵排放配額，但同時規(guī)定：單個配額企業(yè)通過靈活機制沖抵的排放配額不得高于其上年排放總額的13%；所有配額企業(yè)使用的沖抵配額不得高于當(dāng)年排放總額的20%；另外，核能、碳匯[2]和大型水電站項目不能用來沖抵排放配額。通過清潔發(fā)展機制（CDM）[3]2008年，挪威國家石油公司與墨西哥國家石油公司達(dá)成協(xié)議，每年向其購買12萬核證減排量；2012年，挪威政府還向聯(lián)合國購買了2150萬核證減排量。

5 、與碳稅體制互為補充。
 

    挪威自1991年起對石油、天然氣、礦物油、焦炭企業(yè)征收碳稅，是世界上最早開征碳稅的國家。在挪威碳交易體系的試驗階段（2005-2007年），為避免一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，繳納碳稅的企業(yè)被排除在交易體系之外。由于這一階段收效不佳，自第二階段起，負(fù)擔(dān)碳稅的企業(yè)同樣被納入到碳交易體系當(dāng)中，承擔(dān)雙重減排責(zé)任。2009年以來，在歐洲債務(wù)危機沖擊下，國際碳價持續(xù)走低，挪威政府感到依靠碳價不足以驅(qū)動企業(yè)實施減排計劃，于是決定對石油、天然氣企業(yè)征收雙倍碳稅，以增加其減排動力。
 

    二、挪威碳交易體系的發(fā)展及現(xiàn)狀
 

    在《交易法》實施的第一階段，僅51家企業(yè)被納入交易體系，其排放規(guī)模占全國排放總規(guī)模的10%，且企業(yè)95%的排放配額由國家免費發(fā)放。由于經(jīng)驗不足，碳市供給遠(yuǎn)大于需求，價格幾乎降至零點，但這一階段的摸索為碳排放配額的分配和碳交易活動的監(jiān)督、報告、審核等環(huán)節(jié)積累了重要的實踐經(jīng)驗。
 

    2008年與歐盟碳交易體系成功對接后，更多行業(yè)和企業(yè)被納入到交易體系中，并且將納入體系的氣體范圍擴大至氧化亞氮（N2O）。這一階段約有110-120家企業(yè)被納入交易體系，其排放規(guī)模覆蓋全國排放總規(guī)模的40%。挪威政府為體系內(nèi)企業(yè)確立的排放總額上限為每年1500萬噸左右，其中免費分配的排放配額約為580噸，比例下降至39%，通過拍賣等方式有償出售的配額約為740萬噸，近50%（同期歐盟體系的拍賣比例約為10%）。并且，2008年以后被納入該體系的企業(yè)除經(jīng)營“高效能熱電聯(lián)廠”外均不能得到免費排放配額。2009年歐元區(qū)陷入債務(wù)危機以來，歐洲各國經(jīng)濟衰退，企業(yè)對于碳排放配額的需求銳減，但挪威整體經(jīng)濟受到波及較小，內(nèi)部碳交易體系并未出現(xiàn)配額過剩的現(xiàn)象。2010年，遵循歐洲經(jīng)濟區(qū)—歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟協(xié)議，挪威將航空業(yè)納入碳交易體系。

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    2013年以來，納入挪威碳交易體系的企業(yè)數(shù)量已達(dá)到140家，排放規(guī)模占全國總排放量的50%，甲烷（CH4）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF

6）等溫室氣體陸續(xù)納入到體系中來。按照歐盟規(guī)定，進入第三階段后每年發(fā)放的碳配額將以1.74%的速度遞減，而航空業(yè)的年排放限額為基準(zhǔn)排放量（2004-2006年均排放量）的95%。企業(yè)將主要通過競拍的方式獲得碳配額，免費發(fā)放的配額將在2030年前徹底取消。
 

    2014年，挪威全境溫室氣體排放量為5380萬噸二氧化碳當(dāng)量[4]，其中配額企業(yè)的實際排放總量為2720萬噸，約占51%。油氣產(chǎn)業(yè)仍然是溫室氣體排放大戶，但排放量占全國總量的比重有所下降：2005年該領(lǐng)域排放量占全國總排放量的64%，2014年這一比重已下降至27 %。減排較為明顯的是供熱業(yè)和制造業(yè)，2014年分別較1990年水平下降50%和39%。