從執(zhí)法到市場，生態(tài)環(huán)境部接手的碳市場是怎樣的存在

 

　　2018年3月，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》經(jīng)全國人大審議通過后，國務(wù)院機(jī)構(gòu)組成發(fā)生重大調(diào)整。其中，環(huán)境保護(hù)部升格為生態(tài)環(huán)境部，原來分散在水利部、國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等部委的污染控制和環(huán)境治理職能，統(tǒng)一到新組建的環(huán)境部內(nèi)。原本由發(fā)改委領(lǐng)銜的應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排工作，也轉(zhuǎn)交給了加強(qiáng)版環(huán)境部。 

 

　　2018年9月11日，距離氣候司搬入環(huán)境部近5個月后，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，即 “三定”方案。至此，國家層面的應(yīng)對氣候變化工作職責(zé)，正式完成了從發(fā)改委到生態(tài)環(huán)境部的轉(zhuǎn)換。 

 

　　“三定”之后，生態(tài)環(huán)境部在氣候變化領(lǐng)域的職責(zé)很清晰，具體包括：組織擬訂應(yīng)對氣候變化及溫室氣體減排重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策；與有關(guān)部門共同牽頭組織參加氣候變化國際談判；負(fù)責(zé)國家履行聯(lián)合國氣候變化框架公約相關(guān)工作。 

 

　　“溫室氣體排放歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)問題而非環(huán)境問題。中國以往實行的是’搭便車’式的氣候政策，即氣候政策搭產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的便車。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，“氣候司轉(zhuǎn)隸后，如何更好地發(fā)揮環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，對環(huán)境部的跨部門協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。” 

 

　　另外，與以往環(huán)境執(zhí)法不同的是，碳市場更講究市場秩序的建立，這也對生態(tài)環(huán)境部提出新的挑戰(zhàn)。 

 

　　在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠看來，管制手段和經(jīng)濟(jì)手段作用的目的不一樣。“我們現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)法是針對排污者的不達(dá)標(biāo)行為或者違法行為，至于經(jīng)濟(jì)手段，尤其是排污權(quán)交易和碳市場，解決企業(yè)減排的效率問題。污染企業(yè)的控制成本有差異，通過費用成本分析，通過交易能夠達(dá)到實現(xiàn)治理目標(biāo)的治理費用最小化。” 

 

　　“碳市場的本質(zhì)是以市場原則創(chuàng)造一個公共產(chǎn)品市場，解決外部性的問題，解決公共產(chǎn)品的管理問題，這也是進(jìn)入高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長階段一個新的重要的議題。”能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥從時代背景上闡述對碳市場的理解，“能不能把碳市場進(jìn)一步推向深入，應(yīng)該是整個改革開放洪流里一個重要的不可或缺的組成部分。”