上海碳排放交易試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

 

2017年底，全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)工作已啟動(dòng)，為加快推進(jìn)公開(kāi)、公平、透明、活躍、有效的碳排放交易市場(chǎng)的形成，建議在充分吸取上海及各區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度層面和市場(chǎng)層面進(jìn)一步加快建設(shè)。

 

1、制度相關(guān)建議

 

完善全國(guó)碳排放管理和交易相關(guān)制度，建立健康、可持續(xù)的碳排放交易管理體系。

 

須建立嚴(yán)格、明晰的碳排放總量控制制度，明確管理總量、配額總量，建立起市場(chǎng)管理目標(biāo)。

 

須建立起公平、有效的配額分配制度，形成統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)總量管理及效率管理要求。

 

須建立起科學(xué)、可操作、可驗(yàn)證的報(bào)告核查及數(shù)據(jù)管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化核算方法，嚴(yán)格推進(jìn)核查管理，建立統(tǒng)一有效的數(shù)據(jù)管理和分析制度。

 

須建立起公平、公開(kāi)、有效的交易規(guī)則、交易制度和市場(chǎng)管理制度，保證市場(chǎng)公開(kāi)透明，引入足夠的市場(chǎng)參與主體，建立尊重市場(chǎng)規(guī)律的市場(chǎng)管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的財(cái)稅政策，服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

 

2、交易市場(chǎng)建議

 

健全交易市場(chǎng)功能，建立權(quán)責(zé)清晰、平穩(wěn)安全、具有發(fā)展空間的全國(guó)碳交易市場(chǎng)。

 

須明確區(qū)分“碳排放管理”及“碳交易市場(chǎng)”的不同職能，依托全國(guó)碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)和碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)等，開(kāi)展總量控制、配額分配、數(shù)據(jù)管理、履約管理等碳排放管理和控制職能；依托全國(guó)碳排放交易及結(jié)算系統(tǒng)開(kāi)展市場(chǎng)交易、市場(chǎng)創(chuàng)新，推動(dòng)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源配置職能。

 

須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，保證市場(chǎng)平穩(wěn)安全運(yùn)行，充分借鑒金融市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，依托交易系統(tǒng)等碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建立碳交易市場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展交易及資金的穿透式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)盤前、盤中、盤后的全方位市場(chǎng)監(jiān)管，打好市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。

 

須集聚優(yōu)化市場(chǎng)端功能，為未來(lái)市場(chǎng)深化發(fā)展預(yù)留空間，在交易市場(chǎng)端聚集主體、交易、資金、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成碳定價(jià)基礎(chǔ)，服務(wù)未來(lái)碳衍生產(chǎn)品和碳金融市場(chǎng)發(fā)展，服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)革新。

 

結(jié)語(yǔ)

 

碳排放交易機(jī)制和碳交易市場(chǎng)是創(chuàng)新化的管理機(jī)制，也是我國(guó)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)低碳發(fā)展的重要探索。2017年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，中國(guó)將成為全球最大的碳交易市場(chǎng)。要加快建設(shè)和完善全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，使其充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)及配置資源的作用，引導(dǎo)資本投入低碳環(huán)保領(lǐng)域，服務(wù)我國(guó)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)揮碳市場(chǎng)價(jià)格及價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際碳定價(jià)的核心話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的引導(dǎo)作用。

 

作者:陸冰清(上海環(huán)境能源交易所交易總監(jiān))