生態(tài)環(huán)境部:碳市場建設(shè)任務(wù)繁重 正考慮擴(kuò)大市場范圍

摘要：李高稱，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在考慮擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種，提前做好將其他行業(yè)盡快納入碳市場的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

 

在生態(tài)環(huán)境部近日的例行新聞發(fā)布會上，氣候司司長李高稱，今年第四季度將會展現(xiàn)碳市場建設(shè)的一系列成果。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在考慮擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種，提前做好將其他行業(yè)盡快納入碳市場的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

 

 

全國碳市場啟動已逾一年半，并將于明年正式運行。在生態(tài)環(huán)境部近日的例行新聞發(fā)布會上，氣候司司長李高稱，今年第四季度將會展現(xiàn)碳市場建設(shè)的一系列成果。雖然全國碳市場初期僅納入了發(fā)電行業(yè)，但李高稱，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)在考慮擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和主體范圍，增加交易品種，提前做好將其他行業(yè)盡快納入碳市場的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

 

“碳市場建設(shè)確實是一個全新的工作，挑戰(zhàn)很大，在法規(guī)體系建設(shè)、管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)等方面有大量的工作要做，任務(wù)非常繁重。”李高介紹說。中國的碳交易市場試點從2011年開始啟動，目前分別在北京、天津、上海、深圳、廣州、湖北和重慶7個省市展開試點，并都取得一定進(jìn)展。2017年底，全國統(tǒng)一碳交易市場建設(shè)正式啟動，之后確定電力行業(yè)為首批納入全國統(tǒng)一碳交易市場的行業(yè)。

 

碳排放權(quán)交易即政府制定一個碳排放總量目標(biāo)，再將總量分解，發(fā)放碳排放配額給各控排企業(yè)，企業(yè)每年需要根據(jù)其實際排放量上繳配額、完成履約，排放量不可超過其擁有的配額，若企業(yè)配額盈余則可以將其出售，配額不足則需減少排放或購買配額，最終以低成本達(dá)成社會整體減排目標(biāo)。

 

李高介紹，碳市場建設(shè)正處于持續(xù)推進(jìn)之中，已發(fā)布了24個行業(yè)碳排放核算報告指南和13項碳排放核算國家標(biāo)準(zhǔn)，這些都是很重要的技術(shù)基礎(chǔ)。碳市場建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)非常重要，目前已開展了2018年度碳排放數(shù)據(jù)報告、核查及排放監(jiān)測計劃制定工作，組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，修改完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》并向社會公開征求了意見，“我前面提到的相關(guān)配套制度也在反復(fù)修改完善過程中，我們還組織開展了一系列面向發(fā)電行業(yè)和地方管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)培訓(xùn)活動。”

 

此前，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量是建立全國統(tǒng)一碳市場的主要瓶頸。“這個問題導(dǎo)致發(fā)改委越來越保守，不敢輕易地擴(kuò)大行業(yè)，只是放一些有把握的行業(yè)。”中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融科技實驗室負(fù)責(zé)人陳波對記者表示。碳排放的不確定性與價格波動之間存在很大的關(guān)聯(lián)，這是中國碳市場特有的技術(shù)難題。“數(shù)據(jù)質(zhì)量比數(shù)據(jù)本身要更重要，不確定性可能反映到價格上，導(dǎo)致價格波動更大。”（參見報道“全國碳市場將推遲至明年初啟動 數(shù)據(jù)質(zhì)量是主要瓶頸”）

 

李高稱，下一步，將牢牢把握碳市場作為控制排放政策工具的工作定位，按照碳市場建設(shè)方案要求推動有關(guān)工作，有效發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放、降低全社會減排成本的作用。就具體工作而言，將重點推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設(shè)奠定法律制度基礎(chǔ)，加快印發(fā)《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法。“這些工作都非常重要，也非常復(fù)雜，我們都在積極推動。我們還要進(jìn)一步持續(xù)開展能力建設(shè)，能力建設(shè)不是虛的，是非常重要的工作基礎(chǔ)。”

 

此外，他還表示，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)有了初步建設(shè)方案，下一步要對這個方案進(jìn)行論證，論證確定方案后要加快兩個系統(tǒng)的建設(shè)。其次，還要確定納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并組織在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎(chǔ)。

 

在2018年機(jī)構(gòu)改革之中，中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有所調(diào)整，應(yīng)對氣候變化和減排職能劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，而原主管碳市場建設(shè)的發(fā)改委氣候司也轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部。此外，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組也有所調(diào)整。2019年7月9日，李克強總理主持召開了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署應(yīng)對氣候變化工作。這是機(jī)構(gòu)改革后的第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

 

對此，李高稱，此次調(diào)整強化了與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、氣候變化主管部門歸口管理、各部門相互配合、各地方全面參與的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組的組成單位，把金融主管部門也納進(jìn)來，“我們認(rèn)為這是非常顯著的進(jìn)展。金融在推動我國綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮著非常重要作用，對實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)也發(fā)揮非常重要的作用，生態(tài)環(huán)境部將與金融主管部門、金融監(jiān)管部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門共同推進(jìn)氣候投融資方面的工作。”

 

李高還表示，氣候變化職能轉(zhuǎn)入生態(tài)環(huán)境部，對于加強應(yīng)對氣候變化工作與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌融合是一個非常好的契機(jī)。應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體與控制污染物排放有很大的協(xié)同性，如果采取恰當(dāng)?shù)拇胧?，這種協(xié)同的效果會更好，因為它們都是由化石燃料燃燒產(chǎn)生，同根同源。統(tǒng)籌融合工作涉及到很多方面，體現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)定、落實和監(jiān)督，規(guī)劃制定，數(shù)據(jù)的管理和監(jiān)測等方面，在各領(lǐng)域都有進(jìn)一步加強融合的空間。下一步，還將加大相關(guān)工作力度，把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作與適應(yīng)氣候變化、減少氣候變化不利影響的工作有效結(jié)合起來。進(jìn)一步把氣候變化相關(guān)工作內(nèi)容納入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃中，成為其重要組成部分，強化各項工作間的協(xié)調(diào)、協(xié)同。今后溫室氣體管理也要更好地利用污染物管理的現(xiàn)有平臺、現(xiàn)有機(jī)制和現(xiàn)有隊伍來開展。