試點五年 北京碳交易進入深水區(qū)

      “為環(huán)境權(quán)益定價，為低碳發(fā)展賦能。”進入北京環(huán)境交易所碳排放權(quán)交易中心，網(wǎng)站標語十分醒目。自開展碳排放權(quán)交易試點以來，北京市已經(jīng)走過了五個年頭，成交額達10.7億元。對于未來試點工作的走向，有關(guān)專家分析認為，應(yīng)對企業(yè)進行再度細分，加深精細化管理程度，成為碳排放權(quán)交易工作持續(xù)深入的必經(jīng)之路。

 

  五年成交額達10.7億元

 

  2019年3月25日，北京市生態(tài)環(huán)境局組織召開2019年北京市重點碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點工作會，啟動2019年度碳排放重點單位減排管理工作。北京商報記者了解到，2011年10月，國家確定北京等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點，2012年3月28日北京市正式啟動試點建設(shè)，2013年11月28日實現(xiàn)開市交易。

 

  據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局副局長李曉華介紹，碳排放權(quán)交易試點五年，已有效推動溫室氣體減排。碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。近年來，北京市作為全國7個碳排放權(quán)交易試點省市之一，以法規(guī)政策體系、配額分配機制、第三方核查制度和嚴格執(zhí)法確保市場運行規(guī)范有序。

 

  為更具體地展現(xiàn)北京市碳排放權(quán)交易市場對控制溫室氣體排放的作用，北京環(huán)境交易所碳交易中心主任賀瓊玉列出了一組數(shù)據(jù)：碳市場運行五年來，市場累計成交量2964萬噸，成交額10.7億元，成交均價52.8元/噸，均位居七個試點前列。市場參與主體超過900家，既包含央企、外資和投資機構(gòu)，也包括醫(yī)院、學(xué)校和政府機關(guān)等公共機構(gòu)。

 

  “碳市場的廣泛參與性使各單位提高了減排意識，增強了工作的主動性，近三年來碳市場納入單位碳強度累計下降16.5%，為北京市有效控制溫室氣體排放，共同應(yīng)對全球氣候變化做出了積極貢獻。”李曉華指出。

 

  此外，北京市還運用法治和市場的力量，推動重點單位減排。隨著社會城市的發(fā)展、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前，北京市碳排放的重點領(lǐng)域已逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生活服務(wù)領(lǐng)域，管理對象轉(zhuǎn)向規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣的單位。全市900余家重點排放單位碳排放總量僅占全市碳排放總量的40%。

 

  控排系數(shù)逐年下降

 

  李曉華指出，為加強重點碳排放單位管理，北京市2019年將繼續(xù)推進碳排放權(quán)交易履約工作。具體來看，2019年碳排放重點單位管理和履約工作將包括以下幾個主要階段：重點排放單位上報排放報告和第三方核查報告、核發(fā)排放配額、配額清繳履約等，將持續(xù)到7月底，對逾期不交排放報告或者履約的單位，生態(tài)環(huán)境部門將按照市人大常委會《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點工作的決定》開展執(zhí)法。

 

  清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授周劍介紹，碳排放配額核定適用行業(yè)包括水泥、石化、其他服務(wù)業(yè)重點排放單位和交通運輸行業(yè)企業(yè)(單位)的固定設(shè)施部分，在供熱企業(yè)(單位)、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)(單位)二氧化碳排放配額總量方面，包括既有設(shè)施配額、新增設(shè)施配額、配額調(diào)整量三部分。

 

  會上，北京市應(yīng)對氣候變化中心研究員陳操操向企業(yè)強調(diào)，重點排放單位應(yīng)于今年7月31日前向注冊登記系統(tǒng)開設(shè)的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2018年度排放總量相等的排放配額。

 

  在對未履約單位執(zhí)法上，具體來看，從今年4月16日起，市生態(tài)環(huán)境局將對未按規(guī)定報送碳排放報告的單位進行執(zhí)法；5月16日起，將對未按規(guī)定報送碳排放核查報告的重點排放單位進行執(zhí)法；8月1日起，將對逾期未按時完成履約的重點排放單位進行責(zé)令整改，責(zé)令整改期結(jié)束后將依法進行處罰。

 

  據(jù)了解，2013年有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)2009-2012年的年均碳排放量，分別劃定各個行業(yè)的控排系數(shù)，此后控排系數(shù)逐年下降，也意味著企業(yè)每年排放量的下降。

 

  北京市總部經(jīng)濟特征突出，大部分公司屬總部管理類，并不涉及實際工業(yè)生產(chǎn)，而按照目前碳排放交易管理規(guī)則，總部企業(yè)有的被劃分為其他工業(yè)企業(yè)類，需要按照工業(yè)企業(yè)的控排系數(shù)標準控制排放量，一旦超出就要在交易市場上購買更多的碳配額以完成履約，這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

 

  國家電網(wǎng)有限公司職員告訴北京商報記者，該公司屬總公司辦公機構(gòu)，同時下屬培訓(xùn)分公司常年組織各類培訓(xùn)活動等，對電力、熱力需求隨著經(jīng)營培訓(xùn)活動增加呈逐年遞增態(tài)勢。雖然每年通過自主節(jié)能減排措施使得企業(yè)碳排放量增速放緩，但隨著工業(yè)企業(yè)控排系數(shù)的快速下降，該公司的碳配額缺口相對來說不降反升。“如此一來，我們每年都要去交易市場購買更多的碳配額，履約成本在逐年增加。”

 

  走精細化管理路線

 

  “從企業(yè)反饋最集中的問題來看，隨著北京近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，過去的方法學(xué)以及相關(guān)法規(guī)已經(jīng)不太適應(yīng)當下的管理，因此建議對相關(guān)方法學(xué)、法律條文和要素進行更新，以更好地服務(wù)企業(yè)，促進減排。”周劍告訴北京商報記者。

 

  與此同時，隨著機構(gòu)改革工作的推進，北京市應(yīng)對氣候變化和溫室氣體減排職責(zé)已由市發(fā)改委劃轉(zhuǎn)至市生態(tài)環(huán)境局，而由于北京市企業(yè)眾多，分布在各區(qū)，地方屬地管理也首次被提上了日程，周劍指出：“未來，北京將逐漸走上碳排放科學(xué)、精細化管理的路線。”

 

  針對管理對象“面廣點散”的特點，李曉華表示，北京市將充分發(fā)揮法治手段和市場機制的作用，加強法規(guī)標準建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)法，引導(dǎo)更多的碳排放單位通過提升管理水平，應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)品，協(xié)同減少溫室氣體和污染物排放，為實現(xiàn)碳排放強度下降目標，推動高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

 

  會上，生態(tài)環(huán)境部氣候履約處處長丁丁也透露，生態(tài)環(huán)境部今年圍繞碳市場建設(shè)總體工作方案、第三方核查機構(gòu)以及碳市場履約工作等落實方面，已經(jīng)研究形成多項工作文件，部分文件今年有望出臺。