全國碳市場建設(shè)過程面對的挑戰(zhàn)與存在的問題

 

1、2017年12月19日全國碳市場已正式成立，在建設(shè)方案中未對地方試點(diǎn)結(jié)余碳配額轉(zhuǎn)化為全國碳配額做出明確規(guī)定。對于在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，通過購買或者自身節(jié)能減排所剩余的碳配額該如何處置存在一定的不確定性和風(fēng)險性。這將是個試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的控排企業(yè)急需要關(guān)注和解決的問題。特別廣東碳排放市場建設(shè)中，初期在試點(diǎn)碳市場建設(shè)中大力提倡碳配額交易時，部分控排企業(yè)響應(yīng)號召積極參與市場交易，交易碳配額價格較高，資金投入較大，轉(zhuǎn)換為全國碳市場后壓力較大。

 

2、在明確是否能將試點(diǎn)配額轉(zhuǎn)化為全國配額后，另一個突出問題就是配額價格問題，因各試點(diǎn)地區(qū)碳配額價格差異較大，配額的轉(zhuǎn)化后如何定價也為，也是碳市場中各控排企業(yè)及談投資公司所關(guān)注的重點(diǎn)。

3、各地碳排放試點(diǎn)的規(guī)則，配額發(fā)放、核查、報告等相關(guān)管理都存在不一致性。特別是配額的發(fā)放依據(jù)方法和核查的方法，這將導(dǎo)致配額的價值區(qū)別較大。

 

4、在全國碳市場正式運(yùn)行后，碳排放市場將更加活躍，配額交易數(shù)量和交易金額大大擴(kuò)充，其中交易過程中的財務(wù)及稅率問題也更加復(fù)雜。從目前各控排企業(yè)的情況看，都暫無專業(yè)的碳資產(chǎn)財務(wù)人員來核算和管理碳資產(chǎn)。

 

5、對核查機(jī)構(gòu)的管理需進(jìn)一度規(guī)范化。在全國碳排放市場的建立后，各類核查將有可能跨省跨區(qū)域工作，核查人員在語言交流、核查方法、評審依據(jù)上都存在不一致性。在全國碳市場核查中建議所有人員都應(yīng)取證上崗，定期審核，并設(shè)置核查過程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

 

6、對于于電力行業(yè)來說，全國碳市場的建立將是壓力與挑戰(zhàn)并存。電力市場與碳排放市場主體相同，發(fā)電企業(yè)需要在碳市場中競爭，更需要在電力市場中獲得電量。但是當(dāng)前碳市場和電力市場的市場范圍、市場空間、價格機(jī)制等都不同，兩者互不相交。而兩者有相互影響，環(huán)保成本在未來的現(xiàn)貨市場中直接影響到一個發(fā)電企業(yè)的市場報價策略，進(jìn)而影響發(fā)電量、發(fā)電結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局。同時，兩者對應(yīng)的管理分部也不相同，在后續(xù)市場建設(shè)中政府部門需要更好的溝通協(xié)同。

 

總體來說，現(xiàn)階段全國碳市場建設(shè)的重點(diǎn)工作仍舊為總體框架的搭建上，需細(xì)化各項(xiàng)管理制度和條例，統(tǒng)一全國控排企業(yè)的報告模板、統(tǒng)計方法、核查機(jī)制、配額管理等。同時，全國碳市場的人才培養(yǎng)及技術(shù)支持也必須同步進(jìn)行，為全國碳市場的順利開展提供保障。