明年全國(guó)碳市場(chǎng)有望正式運(yùn)行 高耗能企業(yè)加快納入

作為落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景目標(biāo)的重要抓手，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)探索早已開(kāi)始。

 

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰”、“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度”。

 

 

12月18日下午，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍主持召開(kāi)部黨組會(huì)議，迅速傳達(dá)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。堅(jiān)定不移把降碳作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

 

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“十二五”部分省市試點(diǎn)先行，“十三五”為全國(guó)碳市場(chǎng)打基礎(chǔ)后，“十四五”將是我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期，預(yù)計(jì)明年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)運(yùn)行。

 

而隨著一系列制度文件加速落地，2021年全國(guó)碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)運(yùn)行，作為首個(gè)納入的重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)電企業(yè)將加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型，后續(xù)，鋼鐵、化工等其他行業(yè)也將加快納入。

 

數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，北京等試點(diǎn)省區(qū)市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超90億元。共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)。2020年，中國(guó)已成長(zhǎng)為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場(chǎng)。

 

 

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出全國(guó)碳市場(chǎng)分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段建設(shè)，以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開(kāi)透明”的全國(guó)碳市場(chǎng)。

 

相關(guān)的制度體系建設(shè)提上日程表。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程加速推進(jìn)，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》今年11月公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部表示，將對(duì)上述兩個(gè)管理辦法完善后盡快發(fā)布。

 

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)下一步擴(kuò)大范圍的需要，從2013年開(kāi)始組織開(kāi)展相關(guān)行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查工作，除發(fā)電行業(yè)外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。同時(shí)，我國(guó)還成功將溫室氣體自愿減排交易機(jī)制（CCER）申請(qǐng)成為國(guó)際民航組織認(rèn)定的六種合格的碳減排機(jī)制之一，下一步將推動(dòng)該機(jī)制發(fā)展成為全國(guó)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制。

 

 

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥表示，下一步，碳市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步提速，并以此作為一種體制支持來(lái)促進(jìn)技術(shù)研發(fā)并形成有效的激勵(lì)，驅(qū)動(dòng)排放主體采取行動(dòng)。

 

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高透露，生態(tài)環(huán)境部將實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)先行到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，從單一市場(chǎng)、單一行業(yè)到多行業(yè)納入，從啟動(dòng)交易到持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。他表示，發(fā)電行業(yè)已經(jīng)做好相關(guān)準(zhǔn)備，“十四五”期間要進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)的建設(shè)，把鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入。

 

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)段茂盛認(rèn)為，全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要充分考慮碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，尤其是在總量設(shè)定和配額分配方面。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍有多項(xiàng)關(guān)鍵工作需加緊落實(shí)，如碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的制定、全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的人力資源安排、各級(jí)財(cái)政的必要資金支持等。

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南建議，壓實(shí)部門和地方責(zé)任；重新審視一些地方和部門的規(guī)劃；加快制定地方和部門碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃；制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃；研究制定中長(zhǎng)期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)，發(fā)電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸。后續(xù)將納入其他八大高耗能行業(yè)，碳排放量將超過(guò)50億噸/年。