碳排放權(quán)如何交易？我國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制未來(lái)如何完善？

 

2011年，國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立碳配額交易試點(diǎn)區(qū)域，北京、上海、深圳、重慶、廣東、天津、湖北7個(gè)省市成為試點(diǎn)區(qū)域。其中深圳的碳排放交易所在2013年率先建立，其余交易試點(diǎn)也在2014年年中之前相繼建立。2016年，福建碳市場(chǎng)啟動(dòng)，并發(fā)布了《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)施細(xì)則（試行）》。2017年12月，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》發(fā)布。

 

今年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出中國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。11月2日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了關(guān)于公開(kāi)征求《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》意見(jiàn)的通知，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建立。11月20日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《2019～2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》及相關(guān)文件意見(jiàn)的通知，將以電力行業(yè)為突破口，啟動(dòng)上線交易的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 

目前，我國(guó)多個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)區(qū)域并存，共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)2億噸，累計(jì)成交額超過(guò)55億元。碳排放權(quán)交易對(duì)企業(yè)碳減排的促進(jìn)作用明顯。以上海為例，2019年，電力熱力行業(yè)、石化化工行業(yè)和鋼鐵行業(yè)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)碳排放量分別同比下降8.7%、12.6%和14%。

 

各個(gè)試點(diǎn)省市因地制宜地制定政策，與各類改革的路徑邏輯相承接，制度差異性較大。各試點(diǎn)省市初次碳分配的模式、各種模式所占的比例、分配依據(jù)的方法及碳市場(chǎng)所覆蓋的行業(yè)范圍都有所不同。從配額分配方式來(lái)看，大多數(shù)試點(diǎn)省市初次分配都采用了免費(fèi)的形式。市場(chǎng)參與者包括履約企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者，湖北、深圳、福建等試點(diǎn)省市還允許個(gè)人進(jìn)行碳投資。

 

從碳排放權(quán)交易量和成交額度來(lái)看，湖北、廣東、北京和深圳的碳排放權(quán)交易量和成交額較大，這四個(gè)碳市場(chǎng)包括的行業(yè)廣、參與的企業(yè)較多。天津、重慶和福建的碳排放權(quán)交易量、成交額和碳市場(chǎng)活躍程度相對(duì)不高。

 

各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況也有較大差別。從碳排放權(quán)交易價(jià)格來(lái)看，北京碳市場(chǎng)的價(jià)格最高；天津、重慶和福建的碳排放權(quán)交易價(jià)格較低，且價(jià)格的波動(dòng)性較強(qiáng)；其他試點(diǎn)市場(chǎng)的價(jià)格整體水平為20～50元/噸。

 

從交易種類和方式上看，我國(guó)目前碳市場(chǎng)的種類以碳現(xiàn)貨為主，碳金融衍生品尤其是碳期貨的交易比較少。推出碳遠(yuǎn)期產(chǎn)品的試點(diǎn)省市有廣東、上海和湖北。廣東省采用非標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議的場(chǎng)外交易形式，湖北和上海則采用標(biāo)準(zhǔn)化的碳遠(yuǎn)期協(xié)議。這與標(biāo)準(zhǔn)化的期貨比較接近，但是這些交易持續(xù)的時(shí)間短、占總交易量的比例極小，是一種實(shí)驗(yàn)性的市場(chǎng)行為，且監(jiān)管模式尚不成熟。

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