專訪央行上海金鵬輝：明確碳市場金融屬性，推動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)

 

碳排放權(quán)交易市場（下稱“碳市場”）是國際上運用市場機制減少溫室氣體排放的創(chuàng)新政策工具，也是我國推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)2030年碳排放達到峰值、2060年碳中和目標的重要抓手之一。

 

具體來看，碳市場主要是以碳排放配額為基礎(chǔ)產(chǎn)品，實現(xiàn)碳排放權(quán)交易的市場。世界銀行將其劃分為配額初次分配的一級碳市場和配額現(xiàn)貨及衍生品后續(xù)交易的二級碳市場。

 

2005年成立的歐盟碳市場（EU ETS）是全球最大的碳市場。金鵬輝稱，從其實踐看，政府層面更多精力放在一級市場配額管理，歐盟委員會負責行業(yè)覆蓋、總量目標、配額分配等配額管理制度的制定執(zhí)行；二級市場交易則依托OTC（場外交易市場）或交易所等市場機制自主運行。

 

自2018年起，碳配額被規(guī)定為金融工具，碳現(xiàn)貨及衍生品交易均遵照傳統(tǒng)金融市場規(guī)則管理，由歐洲證券和市場管理局（ESMA）具體負責協(xié)調(diào)。

 

相比之下，目前我國碳交易的規(guī)模仍偏小，總體發(fā)展仍處于初期。金鵬輝對記者稱，當前我國碳市場發(fā)展主要面臨兩大問題，一是碳市場交易不活躍、碳價低迷。2020年末，我國試點地區(qū)碳價在14~90元/噸，而歐盟ETS 2019年平均碳價約28美元。二是碳市場以現(xiàn)貨交易為主，金融化程度不高。部分試點推出了包括碳衍生品的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國等碳市場在建設(shè)之初就內(nèi)置金融功能，一開始就是現(xiàn)貨期貨一體化市場。

 

金鵬輝進一步解釋道，“造成上述情況的因素有多方面，在現(xiàn)行全國碳市場建設(shè)路徑和工作機制下，金融體系的價格發(fā)現(xiàn)、風險管理功能在二級碳市場中難以發(fā)揮。碳市場金融屬性未予明確，碳市場建設(shè)過程中金融管理部門參與較少，這可能就會帶來一些問題。”

 

比如，交易品種上，對配額現(xiàn)貨以外的交易產(chǎn)品尚無明確規(guī)定，推出碳衍生品缺乏明確依據(jù)；交易主體上，對控排企業(yè)以外交易主體尚無明確規(guī)定，金融機構(gòu)等參與碳市場合法性存疑；交易方式上，現(xiàn)存碳交易所只能采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價等效率較低的交易方式；交易監(jiān)管上，碳市場交易規(guī)則與金融監(jiān)管規(guī)則無法有效銜接，碳金融產(chǎn)品合法性和監(jiān)管權(quán)限存疑，甚至帶來監(jiān)管真空。

 

此外，“一級市場配額管理也會通過總量約束影響二級市場，如配額設(shè)置較寬松、超排懲罰力度較弱等，會抑制控排主體的實需性交易需求。全國和地方碳市場仍處于分割狀態(tài)，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。”金鵬輝說道。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ