中國式碳市場 | 碳減排邁入新時代

 

全球應(yīng)對氣候變化，實(shí)質(zhì)是一場能源轉(zhuǎn)型、國家之間發(fā)展轉(zhuǎn)型的競賽。著力構(gòu)建新發(fā)展格局，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將激發(fā)許多創(chuàng)新活力，從根本上支撐碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景實(shí)現(xiàn)。

 

科技進(jìn)步給我們帶來了希望。以光伏發(fā)電為例，1990年每千瓦時光伏發(fā)電成本為100美元，這一數(shù)據(jù)在2000年降至10美元，2010年更是降到1美元，現(xiàn)在光伏發(fā)電成本已越來越低，基本可以實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。另外，國家正在發(fā)展多能互補(bǔ)、分布式可再生能源，積極發(fā)展氫能等清潔能源，二氧化碳捕集利用、能源利用效率提升等技術(shù)不斷進(jìn)步，我們也有信心在低碳科技發(fā)展上有所突破。

 

中國有巨大的市場優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。中國是全球最大的消費(fèi)市場，市場規(guī)模大、拉動作用顯著。集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，具備社會、企業(yè)和政府三方面的積極性，將對中國碳市場的啟動和發(fā)展起到積極作用。

 

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中長期目標(biāo)，國家發(fā)改委制定了六項(xiàng)舉措：一是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；二是加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；三是著力提升能源利用效率；四是加速低碳技術(shù)研發(fā)推廣；五是健全低碳發(fā)展體制機(jī)制；六是努力增加生態(tài)碳匯。

 

世界各國也都在行動。

 

歐盟于2019年12月公布了“歐洲綠色協(xié)議”，該協(xié)議已經(jīng)成為指導(dǎo)歐洲經(jīng)濟(jì)新的核心發(fā)展戰(zhàn)略。2020年年初，歐盟公布綠色發(fā)展投資計劃。該計劃總投資規(guī)模預(yù)計超過1萬億歐元，將在未來十年內(nèi)陸續(xù)實(shí)施，涉及建筑翻新、綠色交通、降低化石能源使用、提高可再生能源發(fā)電比例、開發(fā)氫能等低碳能源。

 

美國總統(tǒng)拜登于2021年1月27日簽署了與氣候危機(jī)有關(guān)的多項(xiàng)政策，包括到2035年增加對綠色基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)電廠碳排放的公共投資，其中包括2萬億美元的清潔能源項(xiàng)目；將氣候政策確立為“美國外交政策和國家安全的基本要素”；建立公民氣候行動計劃，增加植樹造林和保護(hù)生物多樣性在內(nèi)的工作等等。

 

除了美國、歐盟之外，韓國、日本等多個國家也都提出了各自的綠色發(fā)展計劃。國際可再生能源機(jī)構(gòu)（International Renewable Energy Agency）最近發(fā)布的《全球可再生能源展望：2050年能源轉(zhuǎn)型》報告指出，如果將更多的刺激資金投入到綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能使各國加快其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且更有助于應(yīng)對全球氣候危機(jī)。該報告還稱，設(shè)定的能源轉(zhuǎn)型情景下，投資總計110萬億美元的脫碳計劃，將給世界創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

 

當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化的格局是：歐美經(jīng)濟(jì)處于碳排放減緩期，而中國未達(dá)到峰值，且排放總量大。這意味著中國需要妥善處置可能面臨的國際壓力，且需注意傳統(tǒng)的發(fā)展中國家陣營可能有不同的訴求。中國在氣候變化問題上，特別是為達(dá)成《巴黎協(xié)定》，與美國的合作還將繼續(xù)。

 

低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高潮期，制度、管理會發(fā)生變革，合作共贏是未來的出路。中國可借鑒國際先進(jìn)的碳減排經(jīng)驗(yàn)，包括政策工具、市場設(shè)計、技術(shù)積累、管理等方面，合作創(chuàng)新解決技術(shù)瓶頸問題，在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)對接。

 

最終，中國會走出一條具有中國特色的低碳發(fā)展道路。

 

（作者系科技部原副部長，中國21世紀(jì)議程管理中心助理研究員李宇航對本文亦有貢獻(xiàn)）