全國碳市場在大步邁進之前，必然需要經歷小步慢走的過程，如此才能行穩(wěn)致遠

清華大學能源環(huán)境經濟研究所張希良等多位專家近日撰文表示，全國碳市場在大步邁進之前，必然需要經歷小步慢走的過程，如此才能行穩(wěn)致遠。

 

該研究團隊建議，“十四五”期間，全國碳市場建設要力爭實現對鋼鐵、建材、有色、石化等八個重點高耗能高排放行業(yè)的全覆蓋，按“嚴控增量”的原則，設定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準。

 

“十五五”期間，進一步擴大全國碳市場行業(yè)參與程度和覆蓋企業(yè)數量，按“穩(wěn)中有降”的原則，設定全國碳市場配額總量和確定行業(yè)碳排放基準，逐步擴大配額有償分配比例，進一步提高全國碳市場在實現碳達峰目標和碳中和愿景中的地位和作用。

 

該研究團隊深度參與了國內試點碳市場和全國碳市場的支撐工作。在最新一期《管理世界》上，張希良等多位專家表示，在初始階段，中國的全國碳市場總體上是一個基于強度的碳市場，而不是一個基于總量的碳市場，兼具碳稅和補貼兩種政策激勵效果。

 

我國自2011年起在北京、天津、上海、重慶、深圳、湖北、廣東等7個省市開展碳市場建設試點，為全國碳市場的設計和建設提供了寶貴經驗。2017年，全國碳市場建設正式啟動，并于2021年以電力行業(yè)為突破口正式交易運行，現已成為全球最大的碳市場。

 

全國碳排放權交易市場碳排放權注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，交易系統(tǒng)落戶上海。

 

上海環(huán)交所數據顯示，截至8月13日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量651.88萬噸，累計成交額3.29億元。8月13日，CEA收盤價為54元/噸，較首日開盤價上漲12.5%，較首日收盤價上漲5.41%。

 

截至8月13日，湖北碳市場總開戶數達12631戶，較全國碳市場啟動前新增超千戶，均來自個人和投資機構。自7月16日全國碳市場啟動至8月16日，湖北碳市場成交量25.19萬噸，成交額1049.06萬元，交易較為活躍。

 

張希良說，我國經濟仍處于中高速發(fā)展時期，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡，部分區(qū)域和行業(yè)的碳排放已達峰或正處于平臺期，而還有部分區(qū)域和行業(yè)仍處于高速發(fā)展過程中。全國碳市場的配額總量通過“自下而上”與“自上而下”相結合的方法設定，是具有一定靈活性的總量，而不是一個固定的總量。

 

他介紹，未來我國還將進一步推動健全碳定價機制。一方面，碳市場的總量設定與配額分配等頂層設計將根據國內外形勢逐漸調整，數據監(jiān)測、報告與核查等配套機制也將不斷完善；另一方面，碳市場的實踐也將為碳稅政策的設計提供參考，使得碳定價覆蓋難以被碳市場納入的行業(yè)和小微企業(yè)，避免碳泄漏。