碳交易市場：政策性的虛擬市場

傳統(tǒng)市場是一個自然的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，人們熟悉的市場或多或少是自發(fā)出現(xiàn)的，人們在傳統(tǒng)市場里進(jìn)行勞動力和勞動商品的交易，產(chǎn)生了價值的交換。碳交易市場的出現(xiàn)是非自然的產(chǎn)物，這是全球?yàn)榱藨?yīng)對氣候變暖而人為設(shè)計出來的具有政策引導(dǎo)性的強(qiáng)制市場。
 

早在1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《框架公約》），這是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的第一個基本框架?！犊蚣芄s》說明全球氣候變暖已經(jīng)不是某個國家行動可以解決的小環(huán)境問題，必須全人類統(tǒng)一思想共同應(yīng)對。1997年，《京都議定書》在日本東京通過，作為該《框架公約》的補(bǔ)充條款，同時建立起三個旨在減排溫室氣體的合作機(jī)制---國際排放權(quán)交易（IET）、聯(lián)合實(shí)施機(jī)制（JI）以及清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。這是國際碳交易市場的雛形，這些機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過碳交易市場等靈活完成減排任務(wù)，而發(fā)展中國家可以獲得相關(guān)技術(shù)和資金。在《京都議定書》中明確了碳排放的總量目標(biāo)和分解目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家有明確減排目標(biāo)，而發(fā)展中國家可以不承擔(dān)減排責(zé)任。
 

2016年11月，《巴黎氣候變化協(xié)定》（以下簡稱《巴黎協(xié)定》）正式生效。《巴黎協(xié)定》明確提出了全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)，并號召各國在 2020 年前通報 2050 年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略。在全球主要國家的參與和倡導(dǎo)下，至 2017 年 7 月已有 187個《框架公約》成員國提交了關(guān)于減少碳排放的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，相當(dāng)于覆蓋了全球 96%的溫室氣體排放量。我國政府提出在 2005 年基礎(chǔ)上，至 2030 年實(shí)現(xiàn)單位 GDP 二氧化碳排放下降 60%-65%，二氧化碳排放達(dá)到峰值并力爭提前，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%，森林蓄積量增加 45 億㎡。
 

由此可見，碳交易市場是為了實(shí)現(xiàn)全球的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而出現(xiàn)的政策性市場，先通過集體的決策確定減排的目標(biāo)，再通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行人為的干預(yù)。將消耗化石能源所排放的二氧化碳通過給碳排放權(quán)定價，推動企業(yè)提高能效，降低化石能源的消耗，引導(dǎo)企業(yè)投資和開發(fā)綠色低碳的新技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)。碳交易市場是變相的提高使用化石能源的成本，和碳稅的作用一樣。但是碳交易市場的影響力要比碳稅更廣泛。
 

理想狀態(tài)下的碳市場，由政府確定排放配額的發(fā)放，排放配額的總量掌握在政府手里。排放配額的分配由于企業(yè)和行業(yè)間的差異核定的結(jié)果存在差異，當(dāng)A企業(yè)的排放要超過自己獲得的配額，B企業(yè)的排放低于自己獲得的配額，因此A企業(yè)和B企業(yè)之間就可以進(jìn)行配額交易。資金就從高排放企業(yè)流向到了低排放企業(yè)（見下圖）。

圖片來源：國金證券《全國碳市場完全手冊》
 

從全球角度看碳交易市場，我們不難發(fā)現(xiàn)碳排放已經(jīng)成為一種大國間貿(mào)易的新壁壘。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對待碳減排的態(tài)度與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要息息相關(guān)，也成了大國之間進(jìn)行氣候談判和博弈的新課題。因此，建立我國的碳交易市場也是迫在眉睫。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
 

從2013年起，中國開始試點(diǎn)碳交易市場至今已經(jīng)發(fā)展了9年。全國碳排放權(quán)交易市場從去年開始正式啟動，截至2021年12月31日，全國碳市場的第一個履約周期順利結(jié)束。期間，共納入電力行業(yè)2000多家重點(diǎn)排放企業(yè)，覆蓋的二氧化碳排放量近45億噸。
 

為了保證我國碳市場的有效運(yùn)行及健康，政府需要解決以下幾個問題：
 

第一，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。宏觀經(jīng)濟(jì)對碳交易市場有嚴(yán)重的影響。經(jīng)濟(jì)低迷時期，能源需求不足，從而影響人們消費(fèi)信心，碳市場也一起低迷，交易不活躍。因此保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，是碳交易市場保持穩(wěn)定的前提。經(jīng)濟(jì)動蕩、政治壁壘，全球能源價格的暴漲都會成為影響各國碳市場交易履約的負(fù)面因素。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

第二，設(shè)計合理恰當(dāng)?shù)?a href='http://theclergymen.com/tanzhibiao/' target='_blank'>碳配額數(shù)量及分配方式。從歐盟市場的經(jīng)驗(yàn)來看，前期配額供過于求，導(dǎo)致碳價過低，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。過低和過高的配額數(shù)量都會影響市場的健康發(fā)展。配額發(fā)放過于寬松，則導(dǎo)致碳價低迷，企業(yè)節(jié)能減排的意愿不夠強(qiáng)烈。配額發(fā)放過于嚴(yán)格，又會提高企業(yè)生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價格的上漲，間接傳導(dǎo)到全社會。碳配額對不同行業(yè)的影響也不同，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃制定相關(guān)碳配額分配方式。政府依然要控制綠色溢價的社會影響范圍。
 

第三，避免碳配額發(fā)放和交易過程中的尋租行為。由于政府在這個碳市場運(yùn)行過程中起著決定性的作用，并且還要設(shè)立專門的碳排放核算機(jī)構(gòu)來監(jiān)管整個碳交易履約的情況。因此存在尋租的空間，需要做好相應(yīng)市場的監(jiān)管措施，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
 

第四，推動綠色低碳技術(shù)成本降低。碳減排技術(shù)成本的高低，也決定了企業(yè)投資綠色低碳技術(shù)的積極性。碳交易市場的存在主要是為了推動低碳綠色技術(shù)的發(fā)展。但是，碳定價的過程是否能反映真實(shí)的碳減排成本，也存在行業(yè)和系統(tǒng)間的差異。不同國家不同行業(yè)實(shí)施碳減排技術(shù)的成本也是不一樣的，因此碳定價的方式也有待繼續(xù)深入研究和討論。過高的技術(shù)改造成本或者建設(shè)投資成本，依然會成為低碳技術(shù)發(fā)展的阻力，也會導(dǎo)致碳市場的失靈。
 

綜上所述，作為一個政策型的市場，碳交易市場若離開了政府強(qiáng)有力的支持和完善的政策工具，則沒有獨(dú)立存在的可能性。根據(jù)我國2060的雙碳目標(biāo)，碳中和的規(guī)劃已經(jīng)制定了40年的碳減排任務(wù)和宏偉目標(biāo)，可以預(yù)測未來我國的碳市場交易會逐漸完善，圍繞碳市場的相關(guān)政策會越來越明晰，我國將有望成為全球最大的碳交易市場，擔(dān)負(fù)起一個大國應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。