《重慶市碳排放配額管理細則（征求意見稿）》發(fā)布，對下階段重慶碳市場的展望

近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局在官網上公開征求對《重慶市碳排放配額管理細則（征求意見搞）》（以下簡稱《征求意見稿》）的意見。早在2021年7月，重慶市生態(tài)環(huán)境局就對《重慶市碳排放權交易管理辦法（征求意見搞）》進行了意見征求，但當時外界還不了解配額管理的具體方式。隨著《征求意見稿》公布，預示著重慶地方碳市場新的制度體系將會很快落地，并將進入新的市場運行模式。目前來看，《征求意見稿》與原重慶市發(fā)改委發(fā)布的配額管理細則存在較大差異，體現出政府對碳市場改革的思路和決心，對碳市場后期運行也會產生深刻的影響。筆者簡單分析一下主要區(qū)別以及后期對碳市場交易的影響。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com
 

一、與原來管理細則的主要區(qū)別
 

1.納入門檻和范圍方面?！墩髑笠庖姼濉分形疵鞔_排放門檻，但根據重慶市生態(tài)環(huán)境局的公開采購文件《重慶地方碳市場擴容企業(yè)碳排放數據盤查工作》，表明重慶地方碳市場納入門檻可能會有所降低，納入企業(yè)數量會有所增加。同時，對新建企業(yè)和企業(yè)新建項目達到排放門檻也納入配額管控范圍，一方面體現了市場的公平性，另一方面也體現了政府管控碳排放重點企業(yè)的雄心。
 

2.配額總量設定方面?！墩髑笠庖姼濉分形疵鞔_設定配額總量上限和配額總量下降強度，配額總量由企業(yè)配額和政府預留配額組成。雖然沒有設定配額總量上限，但主管部門依然可以通過調節(jié)配額核定方法中的相關參數，實現對配額總量的限制，主管部門的決策空間更大。
 

3.配額核定方式方面。《征求意見稿》對企業(yè)的配額核定采用了三種方式，分別是行業(yè)基準線法、歷史強度下降法、歷史總量下降法，這與原來管理細則采用的企業(yè)自主申報+政府審定的配額核定方式存在較大差異?！墩髑笠庖姼濉分信漕~核定方式與全國其他地方碳市場基本實現了統(tǒng)一，但尚不清楚不同配額核定方式適用的行業(yè)范圍。同時，《征求意見稿》也提出對新納入項目進行配額核定。 

4.分配方式方面?！墩髑笠庖姼濉分幸肓伺漕~有償分配機制，表明政府可能在適當時機，在重慶地方碳市場開展常態(tài)化配額有償分配。 本+文+內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 t a np ai fan g.com
 

5.市場調節(jié)方面?！墩髑笠庖姼濉分姓M行市場調節(jié)的手段更為豐富，降低了市場運行風險。
 

6.減排量使用方面。《征求意見稿》中提高了減排量的使用比例，但是對來源于重慶市外的減排項目進行了比例限制，結合重慶“碳惠通”平臺建設情況，將促進本地減排項目開發(fā)，符合條件的減排項目業(yè)主可以享受一波政策福利。
 

二、對重慶地方碳市場交易的展望
 

1.交易量。預計未來交易會更加活躍，交易量出現明顯提升。主要原因有以下幾點：一是繼續(xù)允許投資者參與，充當市場潤滑作用；二是納入企業(yè)數量的擴大，在配額核定方式設計合理的情況下，存在配額盈余或短缺的企業(yè)基數將更大，交易會更加頻繁；三是減排量使用比例的提高，會促使部分企業(yè)購買較低成本的減排量完成履約，減排量交易量會繼續(xù)提升；四是政府擁有多種市場調節(jié)手段，促使市場運行維持在合理的區(qū)間。
 

2.配額價格。目前重慶地方碳市場配額交易價格維持在30-40元/噸之間，預計市場下階段配額交易價格會有一段時間的下浮。主要原因有以下幾點：
 

一、重慶市生態(tài)環(huán)境局在2021年組織了幾次拍賣，解決了大部分企業(yè)履約缺口，履約基本完成。即使在今年啟動2021年度履約，企業(yè)不存在還需要履約往年度碳排放的壓力，市場對配額需求將明顯減少；
 

二、疫情原因，伴隨著疫情反復發(fā)生，對實體經濟造成了巨大的沖擊，企業(yè)負擔較重，政府可能在配額分配上會有所考慮；三是減排量抵消比例的提升，預示著企業(yè)可以使用更多的減排量完成履約，對配額需求也是一種沖擊； 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com
 

三、目前的市場價格形成，主要由于第一階段的配額分配機制形成，2018年度后，缺口集中出現，90%以上企業(yè)缺少配額。而下階段的配額分配機制由總量分配完全轉為以強度為主的分配方式，根據以上分析，市場每年度盈缺都會比較均衡出現，市場壓力遠低于第一階段2018-2020年度，由此判斷，市場價格在較低的壓力下，可能出現下滑。