全國碳市場2021和2022年度配額分配方案：實行年度管理 允許配額預支

全國碳市場2021、2022年度的配額分配方案正式出爐。

 

3月15日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（《配額方案》）。由于目前納入全國碳市場的只有發(fā)電一個行業(yè)，該方案即為全國碳市場2021、2022年度的配額分配方案。

 

《配額方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調整及清繳履約等管理流程。

 

證券時報記者注意到，2021、2022年度實行配額年度管理，推動配額預分配、核定、清繳等環(huán)節(jié)按自然年常態(tài)化管理，區(qū)別于2019和2020年采用相同的配額分配基準值、兩年合并履約的做法，2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值。

 

“基于上年實際排放情況確定第二年基準值，使基準值更加符合行業(yè)實際情況，體現(xiàn)了發(fā)電行業(yè)能效逐年提升和單位產(chǎn)出碳排放逐年下降的趨勢。”生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人表示，“2021、2022年度分別發(fā)放配額、開展履約，特別是在實施履約豁免機制統(tǒng)計配額缺口率時，改為分年度計算。”

 

實行年度管理同時，《配額方案》還允許控排企業(yè)預支配額和結轉配額。其中，配額預支方面，配額缺口率在10%及以上且確因經(jīng)營困難暫時無法完成履約的重點排放單位，可向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請預支2023年度部分預分配配額完成履約，預支量不超過年度配額缺口量的50%，預支配額僅可用于當年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途，預支配額將在2023年度配額核定清繳環(huán)節(jié)進行等量抵扣。

 

“考慮到2021、2022年經(jīng)濟形勢和能源保供壓力，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負擔，‘2021、2022方案’在延續(xù)上一個履約周期對燃氣機組和配額缺口較大企業(yè)實施履約豁免機制的基礎上，新增靈活履約機制及個性化紓困機制，有利于減輕企業(yè)負擔。”中國技術經(jīng)濟學會環(huán)境技術經(jīng)濟分會常務理事張建紅接受證券時報記者采訪時表示。

 

此外，對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部還將統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。

 

配額結轉方面，《配額方案》雖然尚未披露具體細則，但已明確配額可結轉，稱“全國碳市場發(fā)電行業(yè)2019—2020年度配額結轉相關規(guī)定另行發(fā)布”。一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，第一個履約周期的剩余配額或將按1：1結結轉至后續(xù)履約周期。

 

針對當前配額仍采取“事后分配”的方式，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人解釋稱，2021和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質量監(jiān)管能力還有待提升，特別是由于實測燃煤元素碳含量的機組比例變化較大，碳排放數(shù)據(jù)存在一定不確定性。而采用“事前分配”，需要對碳排放數(shù)據(jù)進行精準預估，要建立在高質量碳排放數(shù)據(jù)和科學準確的分析預測等工作基礎上。為穩(wěn)妥起見，采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預期目標，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業(yè)減排負擔過重，也不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發(fā)揮促進減排的作用。

 

據(jù)透露，下一步，隨著全國碳市場數(shù)據(jù)質量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時效性和準確度提高，將積極研究如何由“事后分配”逐步調整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預期。

 

生態(tài)環(huán)境部同時表示，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額核定后，要組織各重點排放單位盡早完成全國碳市場2021、2022年度配額清繳，確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。